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中国法治建设年度报告(2013)

2014-06-19 08:49:06   来源:法制日报   

  五、关于人权的法治保障

  2013年是中国人权事业继续向前迈出重大步伐的一年。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,重申“国家尊重和保障人权”,提出废止劳动教养制度,健全社区矫正制度,严禁刑讯逼供、体罚虐待,严格实行非法证据排除规则,逐步减少适用死刑罪名,规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序,健全错案防止、纠正、责任追究机制,逐步调整完善生育政策,完善人权司法保障制度等一系列重大改革措施。这一年,国务院新闻办公室发表《2012年中国人权事业的进展》白皮书,分别从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的人权保障以及人权领域的对外交流与合作等6个方面,介绍了中国人权事业的新进展。10月25日中国顺利通过了联合国人权理事会国别人权审查工作组的审查。11月12日第68届联合国大会投票改选联合国人权理事会成员,中国成功当选。

  (一)人身人格权

  12月,中共中央、国务院印发《关于调整完善生育政策的意见》,全国人大常委会作出关于调整完善生育政策的决议,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,各省(自治区、直辖市)在全面评估当地人口形势、计划生育工作基础及政策实施风险的情况下,制定单独两孩政策实施方案。

  2月,《信息安全技术公共及商用服务信息系统个人信息保护指南》正式实施。指南提出,处理个人信息前要征得个人信息主体的同意。收集个人一般信息,如果信息主体明确反对,要停止收集或删除个人信息;收集个人敏感信息,要得到个人信息主体的明示同意。

  (二)财产权

  为保障农民的土地和财产权利,5月,国土资源部下发《关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知》,要求进一步加强征地管理,防止违法违规征地,杜绝暴力征地行为,保护农民的合法权益。党的十八届三中全会决定赋予农民更多财产权利,包括依法维护农民土地承包经营权,稳定农村土地承包关系并保持长久不变。赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权。建立农村产权流转交易市场,等等。

  (三)健康权

  为深化医药卫生体制改革,10月,国务院印发《关于促进健康服务业发展的若干意见》,提出充分调动社会力量的积极性和创造性,着力扩大供给、创新发展模式、提高消费能力,促进基本和非基本健康服务协调发展。力争到2020年,基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系,健康服务业总规模达到8万亿元以上。

  在确保食品药品安全方面,《加强药用辅料监督管理的有关规定》、《儿童化妆品申报与审评指南》于2013年2月正式实施,规定对新的药用辅料和安全风险较高的药用辅料实行许可管理,对其它辅料实行备案管理;儿童化妆品应最大限度地减少配方所用原料的种类。4月,国务院下发关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见,要求省、市、县级政府组建食品药品监督管理机构,对食品药品实行集中统一监管。

  12月,新修订的《职业病分类和目录》公布。此次修订坚持以人为本、以维护劳动者健康及其相关权益为宗旨,倾向生产一线作业人员。职业病修订为10类132种,新增18种。

  (四)生存与社会保障权

  1月,最高人民法院发布《最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》,进一步明确了相关刑事案件的法律适用标准,依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪,维护劳动者的合法权益。2月,国务院办公厅发布《国民旅游休闲纲要(2013—2020)》,提出保障国民旅游休闲时间,落实《职工带薪年休假条例》,保障职工休息权益。12月,国务院常务会议听取最低生活保障政策落实督查情况汇报,决定将《社会救助暂行办法(草案)》向社会公开征求意见。

  (五)特殊群体的人权保障

  为打击震慑侵犯未成年人权益犯罪,提高全社会法制意识与防范保护意识,2013年5月,最高人民法院公布了三起侵犯未成年人权益犯罪典型案例,指导各级法院在刑事司法工作中深入贯彻未成年人利益保护优先原则。9月,教育部、公安部、共青团中央、全国妇联联合发布《关于做好预防少年儿童遭受性侵工作的意见》,要求各地教育部门坚持“谁主管、谁负责,谁开办、谁负责”的原则,落实中小学校长作为校园内部安全管理和学生保护第一责任人的责任。10月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部联合发布《关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见》,对性侵未成年人案件的立案侦察、起诉审理、定罪量刑等做了全面细致的规定。

  为保障老年人权益,9月,国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》,提出到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

  为保障残疾人权益,8月,《中共中央组织部等7部门关于促进残疾人按比例就业的意见》发布,要求党政机关、事业单位及国有企业带头安排残疾人就业,对残疾人能够胜任的岗位,在同等条件下要鼓励优先录用残疾人。

  六、关于知识产权保护

  2013年,中国大力加强知识产权立法、执法、司法工作,特别是全国人大常委会审议通过了修改商标法的决定,进一步完善了中国的商标制度,同时,依法保护专利权、著作权,维护了公平竞争的市场环境,促进了国家创新体系的建设。

  (一)知识产权执法

  2013年,知识产权领域的执法办案工作不断强化,全国知识产权系统共办理各类案件16227件,同比增长79.8%,其中专利纠纷办案5056件,同比增长101.4%。在办案力度加大的同时,办案结构有所优化,办案周期进一步缩短。

  2013年全国各级工商行政管理机关查处各类商标违法案件56867件,其中查处一般违法案件6896件,商标侵权假冒案件49971件,涉外商标案件11735件。在查处的各类商标违法案件中,收缴和消除违法商标标识653万件。

  为提升执法能力,开展了分区域的执法业务提高轮训与案例研讨工作,在部分地区初步建立起专利侵权纠纷快速调解、协作调度、侵权判定咨询等工作机制,完善了执法维权绩效考核指标。为执法人员配备移动查询终端,提高了现场办案的便捷性与准确性。

  开展维权援助举报投诉工作。不少地方专利保护条例明确了维权中心的法律地位。各中心组织提供专利侵权判定咨询服务,支持协助执法办案。12330接受举报投诉量持续增加。广东中山中心有效开展专利纠纷快速调解工作,行政与司法衔接机制不断深化。

  (二)专利、商标的申请和审查

  全年受理发明、实用新型和外观设计三种专利申请237.7万件,同比增长15.9%;授权三种专利131.3万件,同比增长4.6%。其中,受理发明专利申请82.5万件,授权20.8万件。受理实用新型专利申请89.2万件,授权69.3万件。受理外观设计专利申请66万件,授权41.2万件。发明专利实审周期为22.2个月,实用新型和外观设计专利审查周期分别为4.3个月和3.8个月。

  在非本国居民申请中,2013年发明专利申请量排在前十位的国家依次是日本、美国、德国、韩国、法国、瑞士、荷兰、英国、瑞典和意大利。作为《专利合作条约》(PCT)受理局,2013年中国国家知识产权局共受理国际申请22924件,同比增长15%。

  2013年,知识产权局收到集成电路布图设计登记申请1561件,予以公告并发出证书1612件。

  2013年共受理商标注册申请188.15万件,同比增长14.15%,连续12年居世界第一。共受理商标异议申请34667件,同比减少4.58%。截至2013年12月,商标累计注册申请量为1324.13万件,累计商标注册量为865.24万件,商标有效注册量为723.79万件。

  2013年共审查商标注册申请142.46万件,同比增长16.09%;目前商标注册申请平均审查周期为10个月。共核准注册商标996724件,驳回申请262185件。

  (三)知识产权审判工作

  2013年,各级法院审结一审知识产权案件10万件。最高人民法院发布《最高人民法院关于修改<最高人民法院关于审理专利纠纷案件适用法律问题的若干规定>的决定》,指导各级人民法院做好知识产权审判工作。为确保新修订的商标法的正确贯彻实施,最高人民法院及时发布了《关于审理商标案件有关管辖和法律适用范围问题的解释》。最高人民法院还发布了《中国法院知识产权司法保护状况(2012年)》、《最高人民法院知识产权案件年度报告(2012)》,编辑出版了《中国知识产权司法保护年鉴2012》,公布了2012年中国法院知识产权司法保护10大案件、10大创新型案件和50件典型案例。

  继2008年6月《国家知识产权战略纲要》提出“探索建立知识产权上诉法院”后,2013年11月,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次明确提出“探索建立知识产权法院”,对加强涉及专利权、商标权、著作权、不正当竞争等知识产权类民事、刑事和行政案件的审理,协调整合现有各级法院知识产权审判业务庭的职能,进一步完善知识产权运用和保护的法治环境,具有重要意义。

  (四)知识产权领域的国际合作

  进一步深化与世界知识产权组织(WIPO)的合作。积极协调WIPO设立中国办事处事宜。与WIPO签署《关于发展基础设施服务以支持专利审查工作共享的合作协议》,实现了中国知识产权局云专利审查实验系统(CPES)和WIPO管理的检索与审查集中式接入系统(CASE)的互联。

  加强多边、双边合作。在中美欧日韩五局合作、中日韩三局合作机制、“金砖国家”知识产权合作、中国—东盟知识产权合作中发挥更为积极的作用。双边合作内涵不断深化,在积极发展与周边及发展中国家知识产权机构的友好合作关系的同时,深化中欧知识产权务实合作,不断开创中美知识产权合作新局面。截至2013年底,与美国、日本、韩国、德国、俄罗斯、英国等16个国外知识产权机构签署了专利审查高速路(PPH)相关协议,进一步扩展了中国现有的PPH合作网络。

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