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平稳务实发展中国人权事业“十二五规划”
 
作者: 赵正群   发布时间: 2012-06-14 10:08:23   来源: 新华网
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  继2009年4月13日发布并已经顺利实施完成了《国家人权行动计划(2009—2010年)》(以下简称首部“国家人权行动计划”)之后,2012年6月11日,经国务院批准并授权国务院新闻办公室发布了中国《国家人权行动计划(2012-2015年)》。这是中国政府制定发布的第二部“国家人权行动计划”。其书写了中国人权保障和促进人权事业发展的新篇章,标志着中国人权事业不但已经成为国家建设和社会发展的一个重要主题,而且走上了持续稳定、有计划、有秩序发展的轨道。

 

  《国家人权行动计划(2012-2015年)》是一份平稳务实推进中国人权事业发展的政策性文件。与已经顺利实施完成的首部国家人权行动计划相比,第二部“国家人权行动计划”在总体上与首部国家人权行动计划保持了一致性,体现了这两部或两期“国家人权行动计划”均强调的务实推进原则。因为以“国家人权行动计划”这一国家政策文件来贯彻落实“国家尊重与保障人权”的宪法原则,可以说是开辟了人权保障与人权事业发展的新途径,无论在国际上还是国内,还都处于探索和积累经验阶段。同时,因为新一期行动计划无论从指导思想到制定实施原则,还是从目标到具体任务措施都和首部行动计划有着明显的连续性,也真实客观地反映了中国社会与人权事业正处于平稳有序发展的状况和状态。

 

  当然,伴随我国社会与人权事业已经取得的新进展与面临的新挑战,适逢新一期行动计划正处于贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是加强人权建设、实现人权事业快速发展的重要时期,新一期行动计划必然保持了与“国家十二五规划纲要”发展目标的协调一致。特别是对“经济、社会、文化权利”和“少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的权利”保障的诸多指标均与“国家十二五规划纲要”规定的指标保持了一致或是作了进一步的落实与细化。

 

  然而,《人权行动计划》毕竟不同于“国家十二五规划”。其规划的内容与任务并不仅限于和“十二五规划纲要”更紧密相关的“经济、社会、文化权利”和“少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的权利”的内容和指标,还包括在“十二五规划纲要”中没有全部包涵或细化的许多其他重要的人权保障内容。特别是立足我国努力发展社会主义民主和法治的理论与实践,把保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权,这一组在党的十七大报告中提出并已经被理论界概括为“新四权”的许多新措施规定在新一期的“国家人权行动计划”中,体现了我国在保护公民权利和政治权利方面的特色。另外,在“人权教育”部分,专门规定了“广泛开展各种形式的人权教育和培训,在全社会传播人权理念,普及人权知识。将人权教育纳入公务员培训计划。强化对公务人员的人权教育培训”等新内容。在“国际人权义务的履行和国际人权领域交流与合作”部分,还有新增加的对计划的“实施和监督”部分中也都规定了诸多发展和保障人权的新任务和新措施。因此,新一期国家人权行动计划又可以被解读为“中国人权事业的十二五发展规划” 。

 

  我们期待着“国家经济和社会发展十二五规划纲要”与“中国人权事业的十二五发展规划”,即新一期国家人权行动计划,这两个“十二五发展规划”,比翼齐飞,齐头并进,共创中国人民幸福安康,国家繁荣昌盛。(作者为南开大学法学院教授、校人权研究中心研究员)

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