导读
一、温室气体排放的挑战
二、全氟和多氟烷基物质（PFAS）污染的挑战
三、煤炭灰污染的挑战
四、有害空气污染物的挑战
五、饮用水不达标的挑战
六、化学品事故的挑战
2023年8月17日，美国环境保护署在华盛顿特区发布了《2024-2027财年全国执法与合规倡议》（FY2024-2027 National Enforcement and Compliance Initiatives），首次提出了包括应对气候变化、处理氟化碳化物（PFAS）污染暴露以及保护免受致癌煤炭灰污染的倡议。这一方面反映了美国环境执法和环境权利保障的新动向，同时也反映了美国环境治理目前面临的紧迫挑战。在实践中，美国在上述多个领域存在广泛的不合规情况，不仅影响到美国应对气候变化目标的实现，也损害了大量地方社区和民众的健康福祉，暴露了美国在环境权利保障方面的短板和不足。
一、温室气体排放的挑战
气候变化是人类面临的共同挑战。该倡议文件指出，油气设施中的甲烷排放、填埋场中的甲烷排放以及全氟和多氟烷基物质（HFCs）的使用、进口和生产是目前美国温室气体排放的重要来源。美国环保署已经在这三个领域记录了广泛的不合规情况，导致可能数以万吨计的非法温室气体和其他污染物排放。以垃圾填埋场的甲烷排放为例，相关报道指出，截止2021年，美国有多达2000个城市垃圾填埋场在运营，另有3200个自1980年以来已经关闭，但仍可能产生甲烷。但是只有850个此类垃圾填埋场受到美国环保署排放法规的约束，例如燃烧或将生活垃圾腐烂产生的甲烷转化为能源。
二、全氟和多氟烷基物质（PFAS）污染的挑战
全氟和多氟烷基物质（PFAS）化学物质是有毒、持久的“永久性化学物质”，由4700多种化学品组成，是一组广泛使用的人造化学品，会导致肝损伤、甲状腺疾病、肥胖、生育问题和癌症等健康问题。PFAS物质目前在全美范围内对空气、水和土地造成了广泛污染。最新数据表明，截止2023年8月，PFAS污染的美国社区数量继续以惊人的速度增长，50个州、哥伦比亚特区和两个地区的3186个地点受到污染。2023年8月，美国环保署刚刚公布了第一轮公共水系统PFAS含量测试数据，数据显示有431个地点测出了PFAS物质。
三、煤炭灰污染的挑战
该倡议文件指出，2021年，燃煤电力公司产生了近8000万吨的煤炭燃烧残留物（CCR），这些物质通常被称为煤灰。煤灰含有汞、镉、铬和砷等污染物，这些污染物与癌症等严重的健康影响有关。在全美范围内，不符合《资源保护和回收法》规定的违规行为十分普遍，许多煤灰的处置设施不符合现有的环境标准和监测要求，从而对该类设施附近的社区造成严重的环境威胁。环保组织“地球正义”2019年发布的报告指出，22个州至少70家燃煤电厂对周边地下水的污染超过了污染物控制标准的要求。
四、有害空气污染物的挑战
该倡议文件指出，全美很多社区都受到了附近工厂排放的有害空气污染物（HAPs）的影响，如苯、环氧乙烷和甲醛等。这些污染物在通过食物链呼吸或摄入时会导致癌症或严重影响神经、生殖、发育和呼吸健康。例如，纽约市公立学校系统长期使用燃油锅炉，排放大量有害空气污染物。由于这些学校普遍位于贫困社区，导致这些社区居民暴露于不成比例的高污染水平，导致不利的健康和环境影响。
五、饮用水不达标的挑战
该倡议文件指出，仅2022年，就有18282个社区供水系统出现至少一次违反《清洁饮用水法》（SDWA）的情况，其中2854个系统违反了健康标准。许多贫困社区，包括印第安社区，难以满足SDWA设定的各项义务要求。美国环境工作组（EWG）数据库数据显示，“45个州48000个社区的饮用水中共含有316种污染物，影响到2.56亿美国人。” 根据该数据，污染物中有202种化学物质不受任何政府法规或饮用水安全标准的约束。在匹茨堡和底特律等工业城市，由于供水系统老化，饮用水铅含量已经超标，而在其他一些城市，饮用水则受到化学物质的威胁。
六、化学品事故的挑战
该倡议文件指出，全美许多受《清洁空气法》第112（r）条风险管理计划监管的设施既没有充分管理其构成的风险，也没有确保其设施的安全，以保护工人、急救人员和周围社区（其中近一半是有环境正义问题的社区）。EPA注意到，使用无水氨和氟化氢的设施存在危险排放，其中一些几乎对周围社区造成灾难性影响，而许多其他社区则需要医疗反应和疏散，造成严重伤亡。近年来，美国多次发生化学品泄漏事故。2023年2月3日，一辆载有包含氯乙烯在内的列车在美国俄亥俄州东巴勒斯坦市旁发生脱轨，随即爆炸。诺福克南部应急小组对五罐车厢的氯乙烯进行了控制释放和燃烧，导致该地区上空形成乌云，并放了光气和氯化氢。而直到2月12日，美国媒体才开始陆续进行报道。3月26日，一列载有危险化学品的火车又在美国北达科他州脱轨，事故没有造成人员伤亡，但部分化学物质发生泄漏。6月24日，蒙大拿州一座铁路桥发生坍塌，导致一列载有危险化学品的火车脱轨并有部分车厢落入水中。这些事故都对周边环境和社区产生了严重的威胁，反映出美国近年来危险化学品管理的薄弱。
【供 稿：中国人民大学人权研究中心（国家人权教育与培训基地） 作者：曹炜，中国人民大学法学院副教授】
一、温室气体排放的挑战
二、全氟和多氟烷基物质（PFAS）污染的挑战
三、煤炭灰污染的挑战
四、有害空气污染物的挑战
五、饮用水不达标的挑战
六、化学品事故的挑战
2023年8月17日，美国环境保护署在华盛顿特区发布了《2024-2027财年全国执法与合规倡议》（FY2024-2027 National Enforcement and Compliance Initiatives），首次提出了包括应对气候变化、处理氟化碳化物（PFAS）污染暴露以及保护免受致癌煤炭灰污染的倡议。这一方面反映了美国环境执法和环境权利保障的新动向，同时也反映了美国环境治理目前面临的紧迫挑战。在实践中，美国在上述多个领域存在广泛的不合规情况，不仅影响到美国应对气候变化目标的实现，也损害了大量地方社区和民众的健康福祉，暴露了美国在环境权利保障方面的短板和不足。
一、温室气体排放的挑战
气候变化是人类面临的共同挑战。该倡议文件指出，油气设施中的甲烷排放、填埋场中的甲烷排放以及全氟和多氟烷基物质（HFCs）的使用、进口和生产是目前美国温室气体排放的重要来源。美国环保署已经在这三个领域记录了广泛的不合规情况，导致可能数以万吨计的非法温室气体和其他污染物排放。以垃圾填埋场的甲烷排放为例，相关报道指出，截止2021年，美国有多达2000个城市垃圾填埋场在运营，另有3200个自1980年以来已经关闭，但仍可能产生甲烷。但是只有850个此类垃圾填埋场受到美国环保署排放法规的约束，例如燃烧或将生活垃圾腐烂产生的甲烷转化为能源。
图片1 美国露天垃圾填埋场 作者Alan Levine
二、全氟和多氟烷基物质（PFAS）污染的挑战
全氟和多氟烷基物质（PFAS）化学物质是有毒、持久的“永久性化学物质”，由4700多种化学品组成，是一组广泛使用的人造化学品，会导致肝损伤、甲状腺疾病、肥胖、生育问题和癌症等健康问题。PFAS物质目前在全美范围内对空气、水和土地造成了广泛污染。最新数据表明，截止2023年8月，PFAS污染的美国社区数量继续以惊人的速度增长，50个州、哥伦比亚特区和两个地区的3186个地点受到污染。2023年8月，美国环保署刚刚公布了第一轮公共水系统PFAS含量测试数据，数据显示有431个地点测出了PFAS物质。
图片2 美国PFAS污染场所分布图（2023.08.17）
三、煤炭灰污染的挑战
该倡议文件指出，2021年，燃煤电力公司产生了近8000万吨的煤炭燃烧残留物（CCR），这些物质通常被称为煤灰。煤灰含有汞、镉、铬和砷等污染物，这些污染物与癌症等严重的健康影响有关。在全美范围内，不符合《资源保护和回收法》规定的违规行为十分普遍，许多煤灰的处置设施不符合现有的环境标准和监测要求，从而对该类设施附近的社区造成严重的环境威胁。环保组织“地球正义”2019年发布的报告指出，22个州至少70家燃煤电厂对周边地下水的污染超过了污染物控制标准的要求。
图片3 北卡罗来纳州威尔明顿郊外的L.V. Sutton发电站的一个被破坏的池塘泄漏有毒煤灰
四、有害空气污染物的挑战
该倡议文件指出，全美很多社区都受到了附近工厂排放的有害空气污染物（HAPs）的影响，如苯、环氧乙烷和甲醛等。这些污染物在通过食物链呼吸或摄入时会导致癌症或严重影响神经、生殖、发育和呼吸健康。例如，纽约市公立学校系统长期使用燃油锅炉，排放大量有害空气污染物。由于这些学校普遍位于贫困社区，导致这些社区居民暴露于不成比例的高污染水平，导致不利的健康和环境影响。
图片4 纽约市能够导致严重空气污染物排放的燃油锅炉
五、饮用水不达标的挑战
该倡议文件指出，仅2022年，就有18282个社区供水系统出现至少一次违反《清洁饮用水法》（SDWA）的情况，其中2854个系统违反了健康标准。许多贫困社区，包括印第安社区，难以满足SDWA设定的各项义务要求。美国环境工作组（EWG）数据库数据显示，“45个州48000个社区的饮用水中共含有316种污染物，影响到2.56亿美国人。” 根据该数据，污染物中有202种化学物质不受任何政府法规或饮用水安全标准的约束。在匹茨堡和底特律等工业城市，由于供水系统老化，饮用水铅含量已经超标，而在其他一些城市，饮用水则受到化学物质的威胁。
图片5 示威者抗议2016年密歇根州弗林特污染水危机 作者 路透社/丽贝卡·库克
六、化学品事故的挑战
该倡议文件指出，全美许多受《清洁空气法》第112（r）条风险管理计划监管的设施既没有充分管理其构成的风险，也没有确保其设施的安全，以保护工人、急救人员和周围社区（其中近一半是有环境正义问题的社区）。EPA注意到，使用无水氨和氟化氢的设施存在危险排放，其中一些几乎对周围社区造成灾难性影响，而许多其他社区则需要医疗反应和疏散，造成严重伤亡。近年来，美国多次发生化学品泄漏事故。2023年2月3日，一辆载有包含氯乙烯在内的列车在美国俄亥俄州东巴勒斯坦市旁发生脱轨，随即爆炸。诺福克南部应急小组对五罐车厢的氯乙烯进行了控制释放和燃烧，导致该地区上空形成乌云，并放了光气和氯化氢。而直到2月12日，美国媒体才开始陆续进行报道。3月26日，一列载有危险化学品的火车又在美国北达科他州脱轨，事故没有造成人员伤亡，但部分化学物质发生泄漏。6月24日，蒙大拿州一座铁路桥发生坍塌，导致一列载有危险化学品的火车脱轨并有部分车厢落入水中。这些事故都对周边环境和社区产生了严重的威胁，反映出美国近年来危险化学品管理的薄弱。
图片6 俄亥俄州火车脱轨事故
【供 稿：中国人民大学人权研究中心（国家人权教育与培训基地） 作者：曹炜，中国人民大学法学院副教授】