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解读“十三五”规划纲要草案:畅想十三五 生活更美好

2016-03-07 10:19:52   来源:人民日报   

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  收入

  收入达到中等偏上

  本报记者 吴秋余

  【图景】5年之后,你的腰包有多鼓?专家测算,按照居民人均可支配收入年均增长6.5%算,到2020年居民人均可支配收入将增加到3万元。一个三口之家,家庭年均收入在9万元左右,达到中等偏上收入国家水平。

  【解读】国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成说,初步测算,按照“十三五”规划纲要草案确定的目标,以2015年的价格计算,2020年我国居民人均可支配收入将从目前的近2.2万元增加到3万元。这样的收入水平更重要的意义在于会明显降低恩格尔系数,推动消费结构升级。

  “6.5%这个增长目标充分考虑了经济发展、人民生活改善的需要和可能,按照这个速度,能够顺利实现居民人均收入翻一番的目标,并与经济增长保持基本同步。”潘建成认为,随着劳动生产率的不断提高、收入分配改革的不断深入,这样一个目标是可以实现的。

  “纲要草案提出,实行有利于缩小收入差距的政策,明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重。这充分体现了共享发展的理念。”潘建成认为,缩小收入差距,增大中等收入群体比重,形成“橄榄形”结构,会使社会更加稳定、和谐,整个社会的幸福感会增加。

  “实现居民收入增长目标,最大难点在于目前经济下行压力较大,需要继续保持经济平稳增长。”潘建成说,而在缩小收入差距方面也有难点,因此既要有顶层设计,也要充分发挥地方的积极性,鼓励不同地区进行试点,探索出更加切实有效、多方兼顾的改革方案。

  【感言】湖北省英山县百丈河村支书王金初代表:收入翻番的难点、重点在农村,尤其是在地域偏远、交通不便的农村。城镇化建设、现代化农业、土地改革等措施将成为“老乡”们增加收入的重要途径。农村地区扶贫攻坚,首要的是完善交通基础设施,让农民走得出去、农产品运得出去。

  (本报记者 程远州整理)

  就业

  饭碗端得更加踏实

  本报记者 白天亮

  【图景】5年城镇新增就业人数5000万人,越来越多人当上“小老板”、端起“新饭碗”,有活干、有钱挣,无数“草根”的创业梦想被激发,劳动者生活更加体面、更有尊严……

  【解读】“‘十三五’规划纲要草案的就业目标体现了对就业的重视,这也是保持就业局势稳定的要求。”人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑东亮介绍,未来五年,我国劳动力供给仍处于高位,劳动年龄人口平均在9亿人以上,每年需要在城镇就业的新成长劳动力约1500万人。每年城镇新增就业数量达到1000万人,再加上自然减员产生的岗位,方能实现比较充分的就业,保持就业稳定。

  “虽然增速放缓,但实现新增就业5000万人目标有条件、有信心。”郑东亮说,信心来自于三方面。

  其一,经济平稳发展将为就业提供支撑。“经济增速虽然放缓,但是基数大了,增量不减,容纳的就业量也会保持在相当的水平。”郑东亮说。未来5年,随着经济总量的进一步扩大,GDP增速保持在6.5%以上,相应的增量会容纳可观的就业量。

  其二,经济结构的优化有利于扩大就业。据测算,产业增加值同比每增长1个百分点,二产可以增加就业61万人,而三产可以增加就业70万人。“纲要草案提出,加快推动服务业优质高效发展。预计到‘十三五’末第三产业吸纳就业占比将超过50%,带来更多就业机会。”郑东亮说。

  其三,更加积极的就业政策将为就业稳定保驾护航。

  【感言】广西人力资源和社会保障厅厅长李宁波代表:没有稳定的就业,发展不可持续;没有高质量就业,百姓不会幸福。实现未来5年就业目标,要坚持更加积极的就业政策,在调整产业结构时,优先考虑扩大就业规模、改善就业结构,加大对劳动密集型企业、服务业、小微企业的扶持力度,完善创业扶持政策,建立面向人人的创业服务平台。

  (本报记者  庞革平整理) 

  教育

  九成多人能上高中

  本报记者 张 烁

  【图景】这是令人期待的图景:5年后,农村娃的学校硬件上来了,好学校的“大班额”越来越少,义务教育发展更均衡;85%的儿童能够进入幼儿园,90%多的孩子能够接受高中阶段教育……

  【解读】“纲要草案关于教育的表述,反映了促进公平的公共教育政策价值取向。”教育部教育发展研究中心主任张力说。

  今后5年,劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.8年,有何意义?张力解释,从近年来这一指标增幅看,大约每10年提高一年。“十三五”时期国家将在高中阶段分步渐进免除学杂费,并继续完善高校贫困生资助体系,由此可望更好提升新增劳动力受教育年限,适度加大这一指标增幅,5年提高0.57年,可以增加人力资源开发红利,弥补“人口红利”减少的影响。

  有了蓝图,就有了方向。张力表示,下一步,教育部将出台全国教育事业“十三五”规划,以提高质量为主线,以促进公平为重点,以深化改革为动力,把教育现代化6个重大工程落到实处。未来5年,教育质量将提升到一个新的水平,全国学龄人口以及从业人员获得正规教育、各类学习进修的机会更丰富,方式更便捷,渠道更多样,更好促进人的全面发展。

  【感言】南京师范大学党委书记宋永忠委员:纲要草案提出的目标,意味着今后5年我国教育结构重心将会上移,接受高中教育与高等教育的人口将大大增加。

  另外,教育均衡发展开始追求更高质量,改革更加精准、更加接地气,更加有针对性。5年后,学生更加“乐学”,教师更加“乐教”,家长更加“乐观”。

  城镇化

  更多农民工变市民

  本报记者 冯 华

  【图景】未来5年,越来越多的外出务工农民融入城市,成为新市民。在这个挥洒汗水的城市里,他们不再是异乡人,而是实现了真正的安居乐业,他们的子女也不用再做留守儿童,在城里上学、“和爸爸妈妈在一起”不再是奢望……

  【解读】“到2020年,常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%,城镇化的目标更明确,路径更清晰。”国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆表示,新型城镇化核心是人的城镇化,其中的关键是户籍制度改革。纲要草案提出,加快农业转移人口市民化。“在激励机制上,这次政府工作报告提出建立健全‘人地钱’挂钩政策。这样一来,中小城市的落户门槛会进一步降低。”

  居住证制度“含金量”更高。“值得注意的是,常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率之间,还有15%的农业转移人口落不了户,或者不愿落户,这部分人怎么办?”叶兴庆说,纲要草案对此也有充分考虑,就是提高居住证制度的含金量,要加快覆盖未落户的城镇常住人口,让他们也能依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。

  【感言】甘肃张掖市委书记毛生武代表:实现未来5年城镇化目标,关键是从根本上破除城乡二元体制,实现城乡统筹,促进生产要素在城乡间合理流动、均衡配置。当前迫切需要深化户籍制度、农村土地制度等体制机制改革,推进基本公共服务均等化,因地制宜,让进城务工人员转为市民。同时,也要注重发展规律,重视小城镇的布局和发展。

  (本报记者  曹树林整理) 

  脱贫

  精准脱贫不落一人

  本报记者 王 浩

  【图景】五年后,你再回到大山深处的家乡,可能会变了模样:贫困乡亲富了,家乡美了。产业扶贫,易地搬迁……一系列超常规举措,将使农村贫困人口和我们一起步入全面小康。

  【解读】“今后五年脱贫目标是硬约束性指标。”中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵说:“经济增长并不意味着贫困减少了。现在剩下的贫困人口,大多数是自身能力弱,或者居住在不适宜生存的地方。扶贫方式必须要转变。”

  怎么扶?“‘五个一批’是主要脱贫路径。”汪三贵说,要按照贫困地区和贫困人口具体情况分类施策,通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育各脱贫一批,剩下的完全或部分丧失劳动能力的贫困人口,由社保政策兜底脱贫。

  汪三贵说,打赢脱贫攻坚战,党和国家的力度、决心前所未有,有超常规政策,有全社会共同努力,有贫困地区内生动力,脱贫目标一定能实现。

  【感言】新疆塔什库尔干塔吉克自治县达吾莱特迭村支书那布拉夏·胡加洪代表:纲要草案中把民族地区列为脱贫攻坚重点,给了我们脱贫致富的信心。各地农村情况千差万别,致贫原因也各不相同,只有精准扶贫,找准“药方”,才能精准脱贫。实现脱贫也要靠内生动力,靠贫困地区干部群众自身努力,大家拧成一股劲,一定能够如期脱贫。

  (本报记者 杨远帆整理)

  养老

  老有所养安享晚年

  本报记者 李心萍

  【图景】五年后,基本养老保险参保率将从80%提高到90%,有更多的人被纳入养老保险体系,无论你是农村或是城镇居民,老有所养有底气。同时,随着职工基础养老金全国统筹的推进,对养老金可以再多一份安心。

  【解读】“纲要草案关于养老保险的一大亮点是基本养老保险参保率从80%提升到90%。” 社会保障研究所所长金维刚说,这意味着至少需要净增8400万人参保,到2020年末基本养老保险参保人数应达到9.45亿人以上。而要实现净增8400万人参保,考虑到自然减员因素,“十三五”时期新增基本养老保险参保人数应达到1.36亿人左右才能保证参保率目标达成。“在今年全面实施机关事业单位养老保险制度改革之后,将有5300多万人纳入城镇职工基本养老保险,其中包括3900万在职人员。除此之外,还需要新增8300万人参加基本养老保险。为此,需要加大城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险的扩面征缴工作。”金维刚说。

  【感言】宁夏回族自治区同心县罗家河湾村马玉花代表:未来五年实施全民参保,加大养老救助,对农村人来说是“大礼包”。养老服务不能落下农村老人。从纲要草案中能看到国家养老服务投入的力度不断加大。农村养老一靠投入,二靠人才,培养适合农村的护理师群体。5年后,越来越多的农村老人都能安享幸福晚年。

  (本报记者 朱 磊整理)  

  视觉统筹:张芳曼


  相关信息:生活更美好(解读“十三五”规划纲要草案)

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   交通

  高铁出行更加便利

  本报记者 刘志强

  【怎么样】未来五年,如果你生活在农村,“晴天一身土、雨天一身泥”将成为历史;如果你在城市,挤公交、停车难的烦扰将会大大减少;如果你生活在大都市,今后坐高铁出行、搭地铁上班将成为“家常便饭”……

  【怎么看】江苏省交通运输厅厅长游庆仲委员:“十三五”规划纲要草案对加快交通基础设施建设明确提出了具体目标。同时,在区域协调发展、新型城镇化建设、扶贫攻坚等方面也都列出了交通运输的具体任务。

  要求高。“十三五”时期,交通运输业必须加快转型升级,以提供更高品质、更适应市场需求的服务和产品,更加注重各种运输方式的衔接和综合立体交通体系的构建。

  面临一些难题。“十三五”时期应当加快推进投融资体制改革,吸引社会资本参与交通基础设施投资,同时还要大力化解地方政府在以往交通投资中积累的债务。

  【怎么干】交通运输部规划研究院副院长、总工程师关昌余:展望“十三五”,交通运输应当更加注重五个方面工作:即补齐交通基础设施短板、提升运输服务品质、运输装备提档升级、各种运输方式协调发展、推进放权降费,推进交通运输实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

  比如,要加快构筑综合交通基础设施网络,努力实现适度超前发展。这其中,既要抓好重点基础设施建设,构建高品质的快速交通网、完善高效率的干线交通网、建设广覆盖的集散交通网,也要优化布局。此外,还要着力打通“最后一公里”。

  住房

  打工者可享公租房

  本报记者 左 娅

  【怎么样】未来五年,符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围,在北京打工8年的孙帅有了盼头;完善购租并举的住房制度,大学刚毕业的胡佳锐租房时将有更多选择……不同居民的多层次住房需求都会更好得到满足。

  【怎么看】清华大学房地产研究所所长刘洪玉:“十三五”规划纲要草案提出,健全住房供应体系。这需要从以下三方面努力。

  一是完善渠道。在保障性住房供应方面,政府要减少直接投资建设管理保障房的数量,更多通过与市场力量合作、对市场力量实施激励和干预等方式供应。比如库存压力较大的城市,可以采取政府集中购买或发放货币补贴、由保障对象自主选择房源。

  二是补齐短板。即由销售为主的供应方式变为租售并举。要大力规范和发展住房租赁市场,培育能在市场上起到示范和引领作用的机构出租者,为居民在租、买和共有产权之间理性选择创造条件。

  三是提高质量。要建设更多绿色低碳、适老宜居、安全抗震的优质住宅,及时把工作重点转移到提高住房供给有效性和住房质量上来。

  【怎么干】上海社科院经济研究所副所长张兆安代表:住房相对于其它的商品,既有市场属性,还有社会属性,一定要两条腿走路。保障房体系的建设主体是政府,要把保障房体系建设作为一个硬任务。全国各地要根据纲要草案因城施策,保障房建设除了托底,也要扩大保障面,提高保障水平。还可以通过购房补贴、租房补贴,真正实现租售并举。

  (本报记者 曹玲娟整理)

  互联网

  飞机上能高速上网

  本报记者 余建斌

  【怎么样】飞行在万米高空也能享受高速上网,不仅能随时随地上网,上网也会更快、更便宜。人与手机、电脑等终端的交互将更加自然、更加智能化。万物互联的覆盖率不断提升,智能家居、智能制造、智慧城市将更深入变革我们的生活。

  【怎么看】中国工程院院士、清华大学计算机系主任吴建平:“十三五”规划纲要草案把互联网与信息技术提高到国民经济与社会发展整体的高度,提出推动信息技术与经济社会发展深度融合,加快推动信息经济发展壮大,无疑具有战略高度。

  基础的网络条件环境,直接制约互联网对各个行业的渗透融合,影响其发展节奏与效率。纲要草案提出,构建泛在高效的信息网络。网络基础设施与条件,是“互联网+”的基础。从全世界来看,我们国家的人均网络带宽资源都是比较低的,对我们“互联网+”的发展,形成了重要的制约。有了方便快捷的互联网环境与基础,会全面激发全民族的想象力,迸发出强大的推动力,以互联网为重要引擎促进大众创业、万众创新,形成网络化、智能化、服务化、协同化的产业发展新形态。

  【怎么干】全国工商业联合会执委辛颖梅委员:要把信息高速公路铺设到全国各地,要进一步推动信息基础设施建设向农村下沉,通过光纤入户来带动智慧乡村建设、农村信息化特色应用等项目的推广,尤其通过“互联网+农业”,真正惠及农村广大群众。

  宽带网络提速降费,最有效的方法是打破电信行业和信息基础设施建设领域的垄断。应当引入竞争、消除各种隐性壁垒和市场分割,让民营企业也能参与到这些领域来。

  (本报记者 郝迎灿整理)

  健康

  预期寿命提高一岁

  本报记者 魏哲哲

  【怎么样】人均预期寿命提高,医师队伍壮大,食药安全水平提高,全民健身……“十三五”规划纲要草案勾勒出一幅令人向往的健康中国图景, 5年后国人看病难、看病贵将大为缓解,生命更有质量更有尊严。

  【怎么看】中华医学会原副会长吴明江委员:没有全民健康就没有全民小康。健康中国的提出,既是社会发展的必然要求,也是文明发展的标志性产物。

  “十三五”时期人均预期寿命提高1岁,看似小数,但分量却很重。人均预期寿命,会受到婴儿死亡率、孕产妇死亡率等多重因素的影响。实现提高1岁的目标,需要做好多项工作,例如传染病的预防、全民健康生活意识的培养等等。预期寿命的延长,涉及的不仅仅是疾病防控的问题,同时还涉及人自身健康的生物因素管理,人身之外的非生物因素,如空气污染、水污染问题、控烟问题等。

  食品药品安全、老年人养护问题……每个问题都是推进健康中国建设的重要方面,但是每个问题的解决都是系统性的。实现健康中国这一目标,不仅需要卫生部门的作为,还需要单位、家庭和个人等多方参与和努力。

  【怎么干】中国中医科学院西苑医院副院长史大卓委员:当下我们的医疗科普教育仍然很薄弱。政府要承担起应有的责任,加强医疗科普知识的普及和传播,例如健康生活方式的倡导和指引。

  慢性病问题在很大程度上影响了民众的生存质量。做好慢性病防治,是推进健康中国建设中的一个关键因素。尤其要关注农村等边远地区的慢性病的防控工作。

  宜居

  好学校好医院更多

  本报记者 左 娅

  【怎么样】如果说现在这座城市吸引你留下来,主要是因为这里有更多就业机会、可以更好地发展事业。那么未来五年,你会慢慢发现,家门口的好学校、好医院会越来越多,城市越来越漂亮……你会越来越爱你所在的城市。

  【怎么看】中国城市规划设计研究院副院长杨保军:“十三五”规划纲要草案提出建设和谐宜居城市,意味着我们的城市将从以生产空间为主逐步转变为以生活空间为主组织城市规划建设管理,这将给城市带来很大变化。

  建设和谐宜居城市,通过根据资源环境承载力调节城市规模,通过实施生态廊道建设和生态系统修复工程等,追求人与自然的和谐。通过建造功能融合的紧凑城市,提高城市开放度和包容性,促进人与人之间和谐。最终使城市更安全、规模与资源承载力更匹配、环境更优美、经济更有活力、社会文明度更高。

  建设和谐宜居城市要转变理念。衡量城市好坏的标尺,不是人口数量、规模大小或GDP增速,而是看宜居不宜居。

  此外,还要转变城市发展方式。现阶段重点工作有两个:一是注意生态环境的保护、修复和改善。二是提高城市的开放性和包容度,加快农业转移人口市民化。

  【怎么干】山西省经信委副主任申瑞涛代表:有序推进旧住宅小区综合整治是建设和谐宜居城市的重要内容。我国在上个世纪八九十年代建造了大量的五六层砖混结构住房,基本没有抗震设计或设防等级很低。同时,因年久失修,共用建筑部分老化严重,安全性、舒适性较低,对这类建筑进行抗震加固,是建设宜居城市的重要途径。

  (本报记者 赵 兵 刘鑫焱整理)

  环保

  天空变蓝河水变清

  本报记者 孙秀艳

  【怎么样】“十三五”规划纲要草案提出了一系列环保数据目标,让公众满怀憧憬与期待。天空碧蓝,河水澄澈,草色青青。五年后,如此美妙的景色或将触手可及。

  【怎么看】国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军:十八届三中全会以来有关生态文明建设的新理念、新思路在“十三五”规划纲要草案中都体现出来了,纲要草案有关生态环保的亮点可以概括为四个方面:首先是纲要草案涉及内容全面,包括污染治理、生态建设、绿色产业发展、环境安全、气候变化等方方面面;其次考虑到了生态文明建设的所有环节,不仅涉及环境监测、执法监察等基础支撑,也考虑到了相关制度建设;再次,纲要草案中还明确了促进生态文明建设的各种手段,包括法治、行政、市场以及道德手段;最后,纲要草案囊括了国土全域的环境与生态问题,山水林田湖、海洋、湿地,总揽其中。

  纲要草案提出了“扩大生态产品供给”这一新概念,旨在解决好环境有价这个问题。只有让生态成为产品,才好界定价值,才能形成交易市场,才能通过优化资源配置建设生态环境,才能调动各方促进环境质量提升的积极性。

  【怎么干】江苏省环保厅厅长陈蒙蒙代表:纲要草案提出的这些环保指标,绝非轻轻松松就能完成,必须跳几下才能够上。比如纲要草案中对空气质量改善的目标要求,前几年容易减的都减下来了,剩下的都是硬骨头。对规划纲要实施过程中遇到的困难,我们已经有充分的思想准备。

  纲要草案提出发展绿色环保产业,我们江苏有非常好的环保产业基础,纲要草案给了我们更大的发展空间,未来大有希望!


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