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供给侧结构性改革是“十三五”发展主线的“牛鼻子”

2016-05-18 09:58:36   来源:湖北日报   作者:胡鞍钢

  “五大发展”重要理念不仅找到了适应于中国国情的发展道路,也为二十一世纪其他国家探索符合本国国情的发展道路提供了重要借鉴。湖北的“十三五”规划很好地贯彻了“五大发展”重要理念,写出了“五大发展”重要理念的“湖北落实版”。中国的供给侧结构性改革,同西方经济学的供给学派不是一回事。推进供给侧结构性改革,一方面要做好“加减乘除”四则运算,另一方面要落实“五大政策支柱”。

  “五大发展”重要理念,是“十三五”规划的最大亮点

  党的十八届五中全会首次提出“五大发展”新理念:创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。这不仅是以习近平同志为总书记的党中央治国理政的新理念,更是具体指导制定“十三五”规划的思想灵魂和谋篇布局的主线。

  实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立并切实贯彻“五大发展”重要理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。

  第一,“五大发展”重要理念源于中国的改革开放发展实践,这是世界最大规模的改革开放发展实践。同时,“五大发展”理念又高于并指导这一实践,这是实践与理论的互动,人民与党和国家的互动。

  第二,“五大发展”重要理念既总结了以往五年规划之创新和精髓,集以往之大成(如“以人为本”的科学发展观),又与时俱进,再突破、再创新,极大地丰富了科学发展观,提出“促进人的全面发展”,总结了中国发展的最佳实践,是原创性的中国发展新理念。

  第三,“五大发展”重要理念的提出是五年规划设计中的重大突破,指明了如期实现全面建成小康社会的五大途径。

  第四,“五大发展”形成了宏大的发展框架、严密的发展逻辑、务实的发展思路,相互关联,相互促进,相互支撑,使得科学发展的内涵进一步具体化,更具指导性,更具针对性,更具可操作性。

  第五,中国的发展理念必将对世界产生巨大的影响,中国不仅是世界上发展最成功的国家之一,也是发展理念取得重大创新的国家,不仅找到了适应于中国国情的发展道路,也为二十一世纪其他国家探索符合本国国情的发展道路提供了重要借鉴。“五大发展”既是中国版的发展经济学最新理论成果,更是当代世界发展经济学的最佳实践。“五大发展”是问题导向与目标导向的有机统一。坚持创新发展,注重解决发展动力问题,推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平;坚持协调发展,注重解决发展不平衡问题,着力增强发展的整体性;坚持绿色发展,注重解决人与自然和谐问题,建设天蓝地绿水清的美丽中国;坚持开放发展,注重解决发展内外联动问题,进一步提升开放型经济水平;坚持共享发展,注重解决社会公平正义问题,不断增进人民福祉,开创中国经济社会发展新局面。湖北的“十三五”规划很好地贯彻了“五大发展”重要理念,写出了“五大发展”重要理念的“湖北落实版”,同时也很好地体现了湖北发展问题导向与目标导向的统一。

  基于人的全面发展的“五大发展”。“五大发展”自觉传承了中国传统文化的精髓,充分体现了时代的新趋势、新特点,深刻总结了中国实践的宝贵经验。这是中国的发展经济学。“五大发展”并不是相互独立的,而是彼此之间相互融通、相互融合、相互促进,有着统一的目标。“五大发展”的核心和最终目的是为了促进人的全面发展,深刻体现了习近平总书记所讲的“以人民为中心”的发展思想。

  供给侧结构性改革,是“十三五”时期发展主线的“牛鼻子”

  推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择,是适应我国经济发展新常态的必然要求。“十三五”规划纲要第五章“发展主线”指出:“贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态,必须在适度扩大总需求的同时,着力推进供给侧结构性改革,使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要”。

  正如习近平总书记所指出的,中国的供给侧结构性改革,同西方经济学的供给学派不是一回事,不能把供给侧结构性改革看成是西方供给学派的翻版,更要防止有些人用他们的解释来宣扬“新自由主义”,借机制造负面舆论。

  供给侧结构性改革,重点是解放和发展生产力,用改革的办法推进结构调整,减少无效和低端供给,扩大有效和中端供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率。供给侧改革的根本,是使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要,从而实现社会主义生产的目的。

  推进供给侧结构性改革的战略意义,具体体现在以下几方面:从“三期叠加”到“新常态”,再到供给侧结构性改革,是一个不断探索、深化认识的过程;供给侧结构性改革,是适应引领经济新常态的必然要求;供给侧结构性改革,是助力需求侧结构调整的必然要求;供给侧结构性改革,是推动我国城镇化发展的必然要求;供给侧结构性改革,是推动我国城镇化发展的必然要求;供给侧结构性改革,是转变经济增长方式的必然要求。

  供给侧结构性改革究竟该如何推进呢?

  我国的供给侧结构性改革既有短期任务,也必须具有长期战略;既要做好打持久战的准备,又要组织好重点领域的歼灭战。

  短期看,供给侧结构性改革要抓好以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为核心的五大战术任务;长期看,要以转变经济增长方式为目标,特别是要真正坚持按照“五大发展”重要理念来推动经济社会发展。

  推进供给侧结构性改革,一方面要做好“加减乘除”四则运算,另一方面要落实“五大政策支柱”。

  所谓“加减乘除”四则运算就是:在核心目标上做“加法”,就是转变以往以投资需求为核心的经济增长方式。对此,湖北的“十三五”规划有所体现。在首要目标上做“减法”,结构性产能过剩是当前我国经济存在的突出问题,如何有效化解结构性产能过剩,就成为首要目标。湖北在“十三五”规划中提出要降低一系列成本,这本身就是减负。在创新目标上做“乘法”,发挥创新的根本驱动力作用,构筑创新驱动增长模式。湖北在“十三五”规划中提出,要把科教优势转化为经济发展优势,可谓抓住了重点。在保底目标上做“除法”,要以提高经济发展质量为指导思想,切实降低资源、能源消耗,保护好生态环境,避免各类发展风险。在这方面,湖北的“十三五”规划也有很好的体现。

  所谓供给侧结构性改革的“五大政策支柱”,就是按照中央经济工作会议所指出的,要有稳定的宏观政策,为结构性改革营造稳定的货币金融环境。要有精准的产业政策,准确定位结构性改革方向。要有灵活的微观政策,完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。要有落实改革的政策,加大力度推动改革落地。要有托底的社会政策,守住民生底线。

  “十三五”规划目标与指标体系

  2020年我国全面建成小康社会是“十三五”规划的基本任务,这是党中央国务院向全国人民作出的郑重承诺,因为国家发展规划的本质是全体人民共同发展的规划。“十三五”规划的核心定位,就是根据社会主义现代化“五位一体”的总体布局,按照“五大发展”理念,从以下七个方面来充实完善并全面建成小康社会的目标。

  第一,经济发展目标是保持经济中高速增长,推动产业迈向中高端水平。“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上,经济增长预期目标6.5%至7%,从点目标调控到区间目标调控,这既考虑了与全面建成小康社会目标相衔接,也考虑了推进结构性改革的需要,且有利于稳定和引导市场预期;稳增长主要是为了保就业、惠民生,有6.5%至7%的增速就能够实现比较充分的就业;要加快产业结构优化升级,提高全员劳动生产率。

  第二,创新发展目标是强化创新引领作用,为发展注入强大动力。科技进步对经济增长的贡献率达到60%。到2020年,力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破。互联网普及率大幅度提高。实施人才优先发展战略,到2020年进入世界人力资源和人才强国行列。创新型国家建设取得重要进展。

  第三,协调发展目标是推进新型城镇化和农业现代化,促进城乡区域协调发展。深入推进以人为核心的新型城镇化;不断缩小区域发展差距;继续加强重大基础设施建设。

  第四,绿色发展目标是推动形成绿色生产生活方式,加快改善生态环境。切实守住耕地保护的红线;高效利用水资源;森林发展取得重要进展;能源资源开发利用效率大幅提高;生态环境质量总体改善。比如,对于长江经济带,习近平总书记就强调,要“共抓大保护,不搞大开发”。湖北提出要建设“生态长江、文化长江、经济长江”,就是落实习总书记讲话精神的具体体现。

  美国航空航天局(NASA)的卫星照片显示,中国已经成功扭转了持续半个多世纪之久的森林覆盖面积缩小局面,这为其他面临类似问题的国家带来了希望,激励他们效仿中国的做法。根据NASA的中分辨率成像光谱仪(MO-DIS)获得的图像,在2000年至2010年的短短十年内,中国陆地总面积的1.6%已经重新被茂密森林所覆盖,这大大超过了同期0.38%的森林覆盖面积减少比例。与此相呼应的是,美国《科学进展》杂志网站在2016年3月21日发文称:中国的植树造林计划非常有效地配合了该国应对气候变化问题的行动方案。中国在环境保护方面取得了显著进步。

  第五,共享发展目标是持续增进民生福祉,使全体人民共享发展成果。消除极端贫困人口;教育现代化水平和全民受教育程度进一步提升,主要劳动年龄人口平均受教育年限从2015年的10.23年提高至2020年的10.8年,新增劳动力平均受教育年限从13.3年提高至13.5年,构建体系完备的终身教育;推进健康中国建设,提升全民健康水平;实现充分就业目标;完善收入分配制度,缩小收入差距;实现社会保障制度全覆盖;完善住房保障体系。

  第六,国民素质和社会文明程度显著提高。构建现代公共文化服务体系;文化产业成为国民经济支柱型产业;中华文化在世界范围内影响持续扩大。

  第七,合力实施规划。合力推进规划实施。明确政府主体责任,科学制定政策和配置公共资源,广泛动员全社会力量,让全体人民群策群力、共建共享共同推动规划顺利实施。加强统筹管理和衔接协调,形成以国民经济和社会发展总体规划为统领,专项规划、区域规划、地方规划、年度计划等为支撑的发展规划体系。加强对规划实施的组织、协调和督导。“十三五”规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务,要明确责任主体、实施进度要求,确保如期完成。要加强财政预算与规划实施的衔接协调。

  (作者:清华大学国情研究院院长、教授 胡鞍钢)

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