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中国已与46国家签订领事条约

2015-04-14 09:43:01   来源:法制日报   作者:一帆

  2015年2月27日,第十二届全国人大常委员会第十三次会议批准了《中华人民共和国和大韩民国领事协定》。截至目前,中国共与世界上46个国家签订了领事条约(协定)。

  随着中国对外开放的不断深化,中外人员往来规模也快速增长。2014年,中国内地居民出境首度突破1亿人次,而来华外国公民已超过2600万人次。党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的决定,作为便利中外人员往来的法律基础,领事条约将为促进中外人员往来健康发展、保障国外中国公民及在华外国公民的合法权益发挥更大的作用。

  领事条约(或协定)指国家之间为建立和发展领事关系、确定领馆和领馆成员的地位、职务、特权与豁免等事项,按照国际法创设相互间在领事关系领域的权利与义务的书面协议。通常,领事条约(协定)也会对本国公民合法权益保护作出具体规定。在实践中,当领事机构和领事官员发现所在国当局处理领事关系问题上违反领事条约规定时,都会提出交涉。也就是说,领事条约与本国公民权益保护息息相关,比较“接地气”。俗话说:“国之交在于民相亲”,从某种意义上说,领事条约也是两国关系热络程度的“晴雨表”,只有两国人员往来达到一定数量,国家之间才有意愿或需要商签领事条约。如在“中韩领事协定”签署之前,中韩两国人员往来已达每年800万人次,巨大的人员往来规模使中韩两国均有签订领事条约的现实需要。而领事条约的签订也会进一步促进两国人员往来,推动两国关系发展,对保护两国民众合法权益,提升两国友好合作具有重要意义。

  18世纪后期,西方资本主义国家开始以缔结双边条约的方式来确立领事在维护贸易和航运利益方面的地位和作用,这些双边条约可以算作领事条约的雏形。1769年法国和西班牙缔结的《帕尔多条约》对领事的地位、职务和特权与豁免作了规定,被认为是第一个现代领事条约。到了19世纪,资本主义列强为加快瓜分世界的进程,普遍采用“炮舰-领事-商人”的模式拓展殖民地并巩固海外利益,通过签订包括领事条约在内的各种条约使“炮舰外交”取得的利益合法化,而在领事和领事条约保护之下的本国商人蜂拥而至,不择手段攫取最大的经济和商业利益。

  旧中国半殖民地半封建社会的性质决定了中国与列强不可能签订平等的领事条约。1949年中华人民共和国成立后,新中国政府根据“另起炉灶”、“打扫干净屋子再请客”的外交原则,废除了帝国主义国家在华特权及不平等条约,重新与外国建立平等的外交关系。1959年1月27日,中国与德意志民主共和国签署的《中华人民共和国和德意志民主共和国领事条约》(该条约已终止)是新中国成立以后与外国签订的第一个领事条约。《中华人民共和国和美利坚合众国领事条约》(1980年9月17日签署)是中国与西方发达国家签订的第一个领事条约。随着中国改革开放不断深入,中外人员交往规模不断扩大,越来越多的国家希望与中国在发展领事关系上作出制度性安排。上世纪80年代,中国共与15个国家签订了领事条约,90年代是24个,2000年以后7个。“中韩领事协定”于2014年7月3日签署。

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