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中国法治建设年度报告(2013)

2014-06-19 08:49:06   来源:法制日报   

  (二)制定和修改了一批行政法规、地方性法规

  2013年,国务院依据宪法和法律规定的职权,制定和修改了一批行政法规。在深化改革开放方面,制定了外国人入境出境管理条例、铁路安全管理条例,修订了外资保险公司管理条例、国际收支统计申报办法。在推进生态文明建设方面,制定了城镇排水与污水处理条例、畜禽规模养殖污染防治条例。在维护国家安全方面,制定了长江三峡水利枢纽安全保卫条例。在保护知识产权方面,修订了计算机软件保护条例、著作权法实施条例、信息网络传播权保护条例、植物新品种保护条例。为了依法推进行政审批制度改革和政府职能转变,国务院对取消和下放行政审批项目涉及的法律、行政法规进行了清理,作出了关于废止和修改部分行政法规的决定、关于修改部分行政法规的决定,废止了煤炭生产许可证管理办法,对期货交易管理条例、船员条例等38部行政法规的部分条款作了修改。

  2013年,有立法权的地方人大及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要,遵循与宪法、法律、行政法规不抵触和有地方特色、可操作的原则,制定了一批地方性法规。如,在加快转变经济发展方式、推动科学发展方面,北京市制定了促进中小企业发展条例,贵州省制定了扶贫开发条例,福建省制定了闽台农业合作条例,河南省制定了政府非税收入管理条例。在加强民主政治建设、规范国家权力运行方面,云南省制定了村民委员会选举办法,四川省制定了财政监督条例、政务服务条例,甘肃省制定了统计管理条例,云南省、青海省制定了预防职务犯罪工作条例。在加强文化建设、推进文化大发展大繁荣方面,云南省制定了非物质文化遗产保护条例,四川省制定了公共图书馆条例。在保障和改善民生、加强和创新社会管理方面,辽宁省制定了职工劳动权益保障条例,广西壮族自治区制定了艾滋病防治条例,广东省制定了反走私综合治理条例。在节约资源、保护环境、加快生态文明建设方面,海南省制定了饮用水水源保护条例,山西省制定了森林公园条例,青海省制定了湿地保护条例,陕西省制定了水土保持条例,浙江省制定了机动车排气污染防治条例,河南省制定了减少污染物排放条例。

  (三)继续推进科学立法、民主立法

  2013年,全国人大常委会把提高立法质量作为加强和改进立法工作的重中之重,在推进科学立法、民主立法方面迈出新步伐。一是注重增强法律的可执行性、可操作性,法律规定能具体就尽量具体,能明确就尽量明确。二是探索开展法律案通过前评估工作,在法律草案提请审议、拟建议表决通过之前,增加前置评估环节,邀请全国人大代表、公众代表、相关经营者、机构代表、专家学者、主管部门代表等,对法律出台的时机、立法的社会影响、法律条文的科学性合理性等进行综合评估。三是改进以往只向社会公布法律草案初次审议稿征求意见的做法,将法律草案的二次审议稿也向社会公开,再次征求民意。四是通过实地考察、暗访、调查统计等多种方式,加强立法调研工作,最大程度地掌握真实情况。五是更加注重发挥人大代表在立法中的作用,邀请人大代表参与立法调研、座谈会、论证会,认真研究吸纳代表议案建议提出的意见,全年有约300名全国人大代表应邀列席全国人大常委会会议,参与常委会会议对法律案的审议。

  2013年,国务院继续推进行政法规草案公开征求意见工作,全年共有9件拟提请全国人大常委会审议的法律草案和拟由国务院通过的行政法规草案,在中国政府法制信息网上全文公布,征求社会各界意见。

  2013年,有立法权的地方人大及其常委会,通过公布地方性法规草案公开征集意见,向社会公开征集五年立法规划建议、年度立法选题和建议;对拟提请审议表决的法规评估论证、开展网上立法听证;召开立法情况说明会、法制建设顾问专题座谈会、邀请公众参与立法座谈,开展立法协商;遴选各级人大代表参与立法工作;聘任立法顾问、立法咨询专家、法制咨询组,成立立法咨询专家库;开设立法官方微博;向社会通报立法专题调研情况等多种方式,不断拓展人民有序参与立法途径,提高立法的科学化、民主化水平。

  (四)全国人大常委会的法律监督

  2013年,全国人大常委会以增强监督实效为重点,依法行使监督职权,着力加强对宪法和法律实施情况的监督检查,加强对“一府两院”工作的监督,有效规范政府行为、促进司法公信力提高,维护国家法制统一、尊严、权威,维护公共利益和人民利益。

  ——对法律实施情况进行检查。2013年,全国人大常委会共检查了义务教育法、可再生能源法、气象法、行政复议法等4部法律的实施情况。

  对义务教育法,重点检查了义务教育经费保障、管理及使用,农村教师队伍建设,促进义务教育均衡发展,贯彻教育方针、实施素质教育,提高教育质量等情况。对可再生能源法,重点检查了法律实施中存在的主要问题,配套法规的制定,与其他法律的衔接问题等情况。对气象法,重点检查了气象灾害防御、气象资源开发利用、气象设施和气象探测环境保护等有关法律制度落实,气象法配套法律法规制定,基层气象防灾减灾和公共气象服务体系建设,双重计划财务体制落实等情况。对行政复议法,重点检查了贯彻实施行政复议法的主要措施及其效果,行政复议能力建设,行政复议与相关制度的衔接,行政复议法实施中存在的主要问题等情况。在检查上述4部法律实施情况的过程中,常委会组成人员还就修改完善相关法律制度提出了意见和建议。国务院及其有关部门高度重视全国人大常委会在检查法律实施情况中提出的意见和建议,采取了一系列改进措施。

  ——听取和审议专项工作报告。2013年,全国人大常委会听取和审议了国务院关于生态补偿机制建设工作情况的报告,关于2012年中央决算的报告,关于2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告,关于公安机关执法规范化建设工作情况的报告,关于城镇化建设工作情况的报告,关于农村金融改革发展工作情况的报告,关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告,关于今年以来预算执行情况的报告,关于传染病防治工作和传染病防治法实施情况的报告,关于深入实施西部大开发战略情况的报告,关于国家财政科技资金分配与使用情况的报告,关于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施中期评估报告,关于农村扶贫开发工作情况的报告;听取和审议了最高人民法院关于人民陪审员决定执行和人民陪审员工作情况的报告,最高人民检察院关于检察机关反贪污贿赂工作情况的报告。听取和审议的这些报告,涉及经济工作、法治建设、民生问题、生态环境保护等多个方面。其中,10月份的常委会会议听取审议的国务院关于国家财政科技资金分配与使用情况的报告,并进行了专题询问。这是全国人大常委会首次重点就某一具体领域财政资金的使用情况开展监督。

  ——对规范性文件进行备案审查。全国人大常委会重视规范性文件备案审查工作,加强了对备案法规、司法解释的主动审查。2013年,对国务院新制定的15件行政法规,最高人民法院、最高人民检察院新制定的32件司法解释,逐件逐条进行了审查。

  经过两年努力,从2011年4月开始启动的对现行司法解释和具有司法解释性质的其他规范性文件进行集中清理的工作基本完成,2013年4月的常委会会议听取和审议了全国人大常委会法制工作委员会关于司法解释集中清理工作情况的报告。常委会组成人员普遍认为,这次集中清理对于维护国家法制统一、保证法律正确实施具有重要意义,提出要继续抓好相关后续工作,对确定需要修改的187件司法解释和司法解释性质文件,应明确工作时限并抓紧进行,进一步推进司法解释规范化。常委会组成人员强调,制定司法解释应当遵循立法原意和法律确定的原则,在法律规定的范围内进行解释。要根据法律制定、修改或者废止的新情况、新要求,及时清理相关司法解释,形成常态化的清理工作机制,保证司法解释与国家立法相一致,更好地发挥司法解释在指导审判、检察工作中的作用。最高人民法院、最高人民检察院对全国人大常委会组成人员的审议意见进行了专门研究,按照全国人大常委会的要求,开展了司法解释和司法解释性质文件的修改工作,确保2014年年底之前按期高质量完成,同时采取有效措施进一步加强和规范司法解释工作,推动法律统一正确实施,并于2013年12月向全国人大常委会书面报告了相关落实情况。

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