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李云龙:美国在人权问题上的双重标准

2014-10-23 16:29:12   来源:   作者:李云龙
美国在人权问题上的双重标准

李云龙

 
  自从70年代实行“人权外交”政策以来,美国一直把自己装扮成“人权”的代表、正义的化身,以各种手段向其他国家推销美国的政治制度和价值观念,指责其他国家侵犯人权,俨然把自己当成是“世界人权法官”。但是美国并没有用同一尺度评价各国的人权。美国把人权问题作为维护本国利益、保持世界霸权的手段,在美国和其他国家、在美国的盟国和对手之间采用不同的人权标准。在一连串关于“人权”的美妙言辞后面,我们看到的是霸权主义和对美国利益的赤裸裸的追求。美国在人权问题上执行的是双重标准。

  一、美国在对待本国和其他国家的人权问题上采用双重标准

  美国大张旗鼓地批评其他国家违反人权,对于本国大量侵犯人权的现象却视而不见。在衡量其他国家,特别是发展中国家和社会主义国家的人权状况时,美国采用十分苛刻的标准,完全不考虑各个国家的特殊情况和历史传统,不允许有一分一毫的偏离。美国国务院每年都要发表一份《人权报告》,对世界上近200个国家和地区的人权状况一一评判。从这份连续发表了20多年的报告所作的描述和所下的结论来看,除美国之外,世界上绝大多数国家都没有遵守人权。美国根据自己的意识形态和价值观念理解人权。自封为世界人权的捍卫者和唯一的解释者,动辄指责其他国家违反“国际公认的人权标准”。在联合国人权委员会中,美国纠合西方国家并胁迫一些追随美国的弱小国家,一再提出谴责某些发展中国家和社会主义国家的提案。在双边关系中,美国一再向其他国家提出人权问题,把人权作为发展两国关系的条件,逼迫其他国家按照美国的要求处理国内人权问题。如果哪个国家不按美国的要求改善人权,美国就威胁要停止援助、中断贸易、降低外交关系、在国际组织中进行谴责,甚至要发动军事进攻。

  然而,美国并没有用这样的标准要求自己。它一直讳言自己的人权问题。美国的种族歧视现象十分严重。从历史上看,对印第安人实行种族灭绝和对黑人实行残酷的奴隶制度就是美国立国的基础。时至今日,黑人和其他少数民族仍然倍受歧视,在社会上处于二等公民的地位。黑人占美国总人口的12%,但在各级经选举产生的职位里只占5%,在参议院的席位则只占1%。黑人、拉美裔人和印第安人的贫困率超过30%,是白人的3倍。黑人的失业率则是白人的两倍。在司法领域,美国的种族歧视举世闻名,黑人和拉美裔人等少数民族不到美国人口的四分之一,却占美国全部服刑罪犯的二分之二、全部监狱在押犯的70%。黑人占美国人口的12%,却占美国囚犯总数的54.2%、死刑犯总数的40%以上。黑人是美国警察暴力的主要受害者。美国是世界上犯人比例最高的国家。1995年,美国服刑人数达到536万人,相当于有3%的美国成年人在服刑。1996年,美国监狱中的犯人总敦为163万人,占人口的6.15%。美国罪犯刑满释放后重新犯罪率一直在40%以上。

  美国经常指责其他国家违反了公认的国际人权标准,并一再以维护国际人权为借口,干涉别国内政,甚至施加各种压力,威逼其他国家加入国际人权公约。然而,美国自己却拒绝加入一些最主要的国际人权公约。直到今天,美国还没有加入《经济、社会、文化权利国际公约》、《禁止并惩治种族隔离罪行国际公约》、《消除对妇女一切形式歧视公约》和《儿童权利公约》等。在世界主要国家中,美国是参加国际人权公约最少的国家,远远落在中国、俄罗斯、法国等国后面。美国特别以个人自由和政治自由的捍卫者自居,却迟迟不愿加入有关的国际公约——《公民权利和政治权利国际公约》。直到1992年,即该公约通过26年之后,美国才勉强加入该公约。即使是美国已经加入的国际人权公约,美国也不准备遵守实行。美国在加入国际人权公约时,一般都要提出大量的保留、谅解和声明,拒绝一切与美国宪法精神不符的义务,拒绝接受高于美国宪法规定的人权标准,拒绝承认国际法院的管辖权。美国在参加国际人权公约时总要提出所谓的“联邦条款”和发表“不能自行生效”声明,坚持条约义务只适用于美国联邦、而不适用于各州,宣布美国政府签署和批准的国际人权公约,只有在参议院通过相应的法律后,才能在美国生效。这就使美国承担的国际人权义务几乎等于零。例如,美国1992年批准的《公民权利和政治权利国际公约》,至今没有在美国生效,因为美国参议院根本无意通过相应的法律。这些事实说明,美国是世界上最不遵守“国际公认的人权标准”的国家。

  二、在对外人权政策上,美国对不同国家采用不同的标准

  对于社会主义国家和坚持独立自主路线的第三世界国家,美国的基本立场是批评、指责、丑化和污蔑。对这些国家,美国还采取了在双边关系中施加政治经济压力、在多边领域组织外交孤立和制裁的行动,甚至动用武力。与此形成鲜明对照的是,对于那些同美国具有同盟关系的国家和对美国具有重要战略意义的国家,美国很少提出人权问题;即使是那些世界公认的人权状况不好的国家,只要适合美国的战略需要,美国就会照样提供援助,甚至在国际社会为它们辩护。

  冷战期间,美国把人权问题作为同苏联斗争的武器,对苏联发动了大规模的人权攻势,但对那些与美国关系密切的国家,不管它们的人权状况多坏,美国都不闻不问。由于发主动了不得人心的越南战争,美国政府在国内外受到了猛烈的批评。在许多美国人和多数外国人心目中,美国是一个肆意发动侵略战争、横行霸道和滥杀无辜的国家。为了挽回受到严重损害的美国国际形象,为了使美国反对苏联和其他社会主义国家的活动有一个冠冕堂皇的理由,1977年上台的卡特政府宣布把人权作为美国外交的重点。美国公开支持苏联国内的反政府活动。卡特上任伊始,就亲自给苏联“持不同政见者”萨哈罗夫回信,说“你可以安心的是,美国人民和我们的政府将继续履行不仅在我们本国而且还在国外促进人权的坚定诺言。”卡特还邀请萨哈罗夫访美,并且同他会晤。美国政府发表声明,赞扬萨哈罗夫是“一位坦诚的人权斗士”。卡特在接见苏联“持不同政见者”布科夫斯基时说:“我们维护人权观念的决心是永远不变的,我在公开发表声明和表明立场方面不会畏首畏尾。”

  冷战结束以后,美国把人权攻势的矛头指向了中国。1989年,美国以中国的人权状况为由,对中国实行了全面制裁,美国宣布停止中美高层官员互访、停止中美两国军事领导人之间的互访、停止向中国出售武器、停止政府对华信贷和融资以及停止对华高技术出口。美国还一再以不延长中国的最惠国待遇为手段,压中国改变国内人权政策。为了增强对中国的宣传力量,美国除了继续维持“美国之音”的中文广播外,还拨巨款建立了主要针对中国的“自由亚洲电台”。美国策动少数国家,在联合国人权委员会上8次提出谴责中国的提案。美国国务院提出的年度人权报告,无视20年来中国在人权事业方向取得的巨大成就和中国人权状况的迅速改善,仍然把中国的人权状况描绘得一团糟。

  美国在南斯拉夫科索沃阿尔巴尼亚人自治问题上的所作所为是美国在人权问题上实行双重标准的最新例证。科索沃问题是巴尔干众多错综复杂的民族问题的一部分,很不好处理。从历史上看,1000多年前塞尔维亚人和阿尔巴尼亚人就在科索沃共同生活了。由于诸多原因,今天科索沃人口中的绝大多数是阿尔巴尼亚人。阿尔巴尼亚人要求自治,同南斯拉夫联盟产生了矛盾,甚至发展为武装冲突。这种国内民族问题应由当事双方通过对话和谈判用政治方法解决。但是,美国却从搞跨南联盟、制服塞尔维亚人这一不可告人的目的出发,在保护阿尔巴尼亚人人权、要求给他们自治的幌子下,主导北约非法使用武力,出动大批飞机,轰炸南斯拉夫。

  但是,对美国盟国中的同类问题,美国却采取完全相反的态度。在北约成员国中,至少有三个国家存在着与科索沃十分相似的问题。在英国的北爱尔兰地区,天主教徒一直要求脱离英国,英国政府进行了血腥镇压。爱尔兰共和军的目标就是要取得民族独立和自治,并且同英国进行了一场造成大量流血的战争。在西班牙的巴斯克地区,巴斯克民族分离主义者要求自治,同西班牙政府严重对立,并发生了武装冲突。美国从未谴责过英国和西班牙政府侵犯人权的镇压行为。对于要求民族自治的北爱尔兰人和巴斯克人,美国从未支持过他们的自治权和其他基本人权,反而称他们是恐怖主义者。其实,他们的行为同科索沃解放军没有两样。科索沃解放军袭击塞尔维亚警察,杀害塞尔维亚族平民;爱尔兰共和军攻击英国驻军,炸毁伦敦公共设施;巴斯克分离主义者杀死西班牙官员。这种性质相同的国内民族冲突,在美国政府看来却大不一样。英国和西班牙政府就是“反对恐怖主义”,而南斯拉夫政府就是“屠系平民”和“搞种族清洗”。在对待土耳其的库尔德人问题方面,美国的双重标准更是表现得淋漓尽致。土耳其的库尔德人要求独立,并组织起库尔德工人党游击队,同土耳其军队作战。这场战争已经持续了十多年,造成一万多人死亡,大批库尔德人成为难民。可是,美国没有向土耳其政府施加压力,要它从库尔德地区撤出军队。这同美国在科索沃问题上的表现也很不一样。

  三、美国对本国人使用一种人权标准,对外国人使用另一标准

  
人权的含义本来是指任何一个人都应该具有的平等权利。然而,美国不这样看。它要在美国和其他国家之间划出界限。美国关心的仅仅是本国的人权,对其他国家的人权却肆意践踏。在其他国家人民的人权同美国的利益发生冲突时,更是如此。

  美国政府十分关心保护在国外的美国人的生命安全,认为伤害任何一个美国公民,都是对美国权威的侵犯,一定严惩不贷。在发生导致数十名美国人死亡的洛克比空难事件发生后,美国以空袭利比亚进行报复。在美国驻肯尼亚大使馆被炸后,美国用导弹轰炸了苏丹和阿富汗境内的目标。美国在保护美国人生命方面不可谓不尽力。在美国驻马其顿军队3名士兵被南斯拉夫俘虏之后,美国政府使用各种公开的和秘密的、官方的和民间的渠道,发动了大规模的营救活动。但是,对于外国人的生命,美国可以不管不顾,甚至大开杀戒。在1991年的海湾战争中,美国通过陆海空的狂轰滥炸,造成数十万平民的死亡。在1999年北约侵略南斯拉夫的战争中,美国为了避免美军人员伤亡,采用发射巡航导弹和进行高空轰炸的作战方法。结果,美国飞机和导弹频频击中民用目标,造成大量平民伤亡。在美国看来,为保护一个美国军人,即使让1000多平民无辜丧命也是值得的。5月8日,以美国为首的北约袭击中国驻南斯拉夫使馆,造成20多名中国人的伤亡,而美国方面竟准备轻描淡写地说一句“误炸”就收场。美国国务卿在拜会中国驻美大使时,首先关心的不是中国驻南使馆内人员的伤亡情况,而是美国驻华使领馆外交人员的安全。美国国防部长科恩在参议院作证时竞认为中国大使馆之所以被炸,是因为中国没有把新馆地址告诉美国中央情报局。由此可见,美国把其他国家人民的生命看得多么没有价值。

  美国到处炫耀自己的民主制度,自诩为民主的样板。但是,对于其他国家人民选举自己的政府的权利,美国则采取双重标准,如果这些国家选出了追随美国路线的政府,美国就承认选举合法;如果这些国家选出了美国不中意的政府,美国就会千方百计地推翻它。1992年,阿尔及利亚举行大选。主张独立于美国和西方、保持本国文化特性的政党伊斯兰救国阵线获得多数选票,有望上台执政。一个伊斯兰色彩很浓的阿尔及利亚政府显然不符合美国利益。美国和其他西方国家支持阿尔及利亚军队发动政变,取消大选结果。在事变期间,美国政府没有一次提起阿尔及利亚人民的民主权利。在美国眼里,阿尔及利亚人民没有按照美国的意愿行使自己的投票权,他们就不该拥有这种权利。冷战结束后,南斯拉夫人民坚持走自己的道路,成了美国的眼中钉。南斯拉夫是一个正常的民主国家,用法国著名作家雷吉斯·德布雷的话说:“米洛舍维奇是经过三轮选举而当选的总统。他是遵守南斯拉夫宪法的。南斯拉夫实行的不是一党制,米洛舍维奇的党在议会中属于少数派。南斯拉夫没有政治犯。人们可以公开批评他。”就是这样一个代表南斯拉夫人民意愿的政府,美国却想方设法要把它推翻。1997年南斯拉夫地方选举之后,美国策动反对党发动大规模示威,打算一举搞跨南联盟。此举失败后,美国又挑起科索沃民族冲突,并以此为借口,侵略南斯拉夫。美国公开宣称,美国的目标是推翻南斯拉夫人民选举出来的米洛舍维奇政府。美国不许其他国家的人民真正拥有决定本国政治事务的民主权利。

  美国一直标榜自己是言论自由的捍卫者,宣扬美国是世界上言论最自由的国家。美国不仅要求自由地在国内发表意见,而且还要求其他国家向美国的广播电视和报刊等宣传手段开放。美国一再攻击其他国家言论不自由。可是,一旦其他国家发表的言论不利于美国,美国就毫不犹豫地进行压制,甚至用炸弹从肉体上消灭之。今年4月23日,以美国为首的北约轰炸了塞尔维亚国家电视台大楼,破坏了电视发射设备,炸死了17名工作人员。原因是该电视台反对北约轰炸,不断播出北约暴行的图像。美国炸烂了南斯拉夫,却又不许别人说出真相。美国打算垄断关于科索沃战争的新闻和对新闻的解释。南斯拉夫各地广播电视机构均被炸毁。美国国防部正在封锁南斯拉夫的国际互联网通道,彻底切断南斯拉夫表达意见的渠道。美国要求自己有无限的言论自由,却不许别人有任何言论自由。

  国家主权是人权的一项重要内容,也是美国承认的《联合国宪章》所要强调的核心原则。美国对本国的主权极力维护。美国以主权独立为由,不接受国际法院的管辖,并且拒绝参加多项国际公约。可是,美国对其他国家的主权却肆意践踏。自从建国以来,美国发动了70多次侵略战争。远的不说,仅从80年代以来,美国就多次武装侵略其他国家。1983年IO月,美国以保护美国侨民为借口,出兵占领格林纳达,扶植亲美政府上台。1989年12月,美国侵略巴拿马,逮捕巴拿马总统诺列加。1998年,美国在未经联合国授权的情况下,出动空军轰炸伊拉克:美国也随意轰炸了利比亚、苏丹、阿富汗。至于支持别国内部冲突、干涉别国内政、用各种手段破坏别国的稳定,则是美国每天都在干的事情。

  四、美国在科索沃问题上使用双重人权标准

  
美国把南斯拉夫政府在本国领土范围内采取的军事行动称作侵略,把南斯拉夫国内由民族矛盾引发的武装冲突叫做“屠杀平民”和“种族清洗”。美国说南斯拉夫政府剥夺了科索沃阿尔巴尼亚人的自治权利,实行种族灭绝政策。对于极其复杂的科索沃民族问题,我们无法三言两语就作出判断。但是,有一点是清楚的,美国没有用同样的标准衡量科索沃解放军的行为。科索沃解放军袭击南斯拉夫军队和警察,杀害塞尔维亚平民,把塞尔维亚人驱逐出科索沃。他们的行为是地地道道的“恐怖主义”和“种族清洗”。然而,美国政府故意掩盖科索沃解放军侵犯人权的行为,歪曲和夸大南联盟的侵犯人权行为,丑化南联盟的国际形象,为以美国为首的北约侵略南联盟寻找借口。例如,1999年1月,南联盟警察在拉察克村击毙了十几名科索沃解放军战士。经欧安组织派出的专家调查证实,这些人确实是在战斗中丧生的。可是,美国全然不顾事实,一口咬定这些人是阿族平民。污称南联盟制造野蛮暴行,并动用全部政府和民间的力量传播诋毁南联盟的宣传。

  相反,对于科索沃解放军的恐怖主义行为,美国不仅不加谴责,反而还给他们提供资金和武器装备,并派教官训练他们。

  美国对于南斯拉夫军警击毙每一个科索沃解放军战士,都认为是严重的侵犯人权事件,都要高声谴责。美国宣称,北约空袭南联盟的目的是阻止对平民的屠杀,保持人权。可是,如果用美国指责南联盟的标准评价北约的行为,我们可以说北约侵犯人权的罪行要比北约加给南联盟的罪名严重千百倍。北约大量屠杀无辜平民。北约的轰炸造成了近6000平民的伤亡,其中有1200多人被炸死。这比此前在科索沃冲突中伤亡的人数不知要多多少。美国口口声声说自己是为人权而战,然而,炸死炸伤这么多人,究竟是哪家的人权?更加具有嘲讽意味的是,美国宣称是为保护科索沃阿尔巴尼亚人免遭南联盟军警屠杀才进行空袭的,可是,北约的飞机却准确地轰炸他们要保护的阿族人。1999年4月17日,北约轰炸了在贾科维奇市外公路上行驶的拖拉机车队,炸死75名阿族难民。5月16日,北约飞机轰炸科里萨村,炸死87名阿族难民。如此大规模地杀害阿族人,是在维护阿族人的人权吗?北约轰炸公路、桥梁、工厂和电站,轰炸市区、村庄、医院和学校,甚至轰炸电台、电视台和外国使馆,这是明目张胆的国际恐怖主义。

  美国指责南联盟搞种族清洗,制造难民。美国说,北约是为了阻止难民潮的出现才发动空隙的。从这个标准看,制造难民就是对人权的巨人侵犯。在北约空袭前,基本不存在科索沃难民问题。北约长期的狂轰滥炸造成大批科索沃阿族人和塞尔维亚人流离失所,90万难民逃到马其顿、阿尔巴尼亚等邻近国家,另外还有60万人沦为国内难民。这是第二次世界大战结束以后欧洲最大的一次难民潮,北约就是它的制造者。面对这样严重的后果,美国还在侈谈保护“人权”,拒不承认自己侵犯人权的罪行,足见美国在人权问题上是多么顽固地坚持双重标准。

  美国在人权问题上采取的双重标准说明,美国的对外人权政策是伪善的和骗人的。美国官员天天挂在嘴边的“国际人权标准”不是以国际人权公约和有关人权的国际文书为标准,而是以美国的利益为标准:凡是符合美国国家利益、有助于美国称霸世界的行为,不管同国际人权文书的差距有多大,都是“有人权”;反之,凡是违抗美国的号令、坚持独立自主路线的国家,不管国内人权搞得多么好,都必定是“不讲人权”。这就充分暴露了美国所谓“人权”的霸权主义实质。

  (《光明日报》,1999年7月26日)

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