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皮埃尔·皮卡尔:消除贫困、人类发展与人权保护
 
 

 

消除贫困、人类发展与人权保护

法国巴黎八大人文地理学教授,现代中国交流研究中心主席 皮埃尔·皮卡尔


  审视这个拥有漫长人类社会历史的星球、人类对我们不同社会的合理愿望及需要完成的大量改革,以及考虑到“消除贫困与人权保护”的问题,这两个重要的艰巨任务为现在和将来建立一个和谐新世界提出了巨大且具有决定性的挑战。

  的确,这些问题中许多至今仍然存在,而且都需要紧急响应,需要适合各种情况和地区的实际行动。我们建议选择、讨论并关注以下这些重点和问题:

  1、 只为消除贫困或促进人类发展而奋斗?即使消除贫困是一项巨大挑战,人类发展的全球理念看起来却更具吸引力。我们应该考虑体现世界人类发展程度的全面指数(例如“人类发展指数(HDI )”)吗?

  2. 如果世界贫困人口数量已经从1981年的52%下降到2005年的26%,那么我们目前取得了哪些进展?我们的期望是什么?

  3. 怎样处理“消除贫困与人类发展”这些目标与保护人权的关系?

  除了关注当前经济与金融危机之外,我们还必须促进卫生、教育和其他服务的发展,以实现这八项千年发展目标。人类发展指的是把人类作为发展的核心。

  一、 与根除和消除“世界贫困的唯一概念”相比,推进“人类发展指数”(HDI)这个概念似乎更令人感兴趣。

  如前所述,“时间紧迫。我们必须抓住这个具有历史意义的时刻,以负责任的态度和果断的方式采取行动,为全人类谋幸福。”距离2015年实现千年发展目标的最后期限只有六年的时间,联合国秘书长潘基文用这些话来强有力地敦促各国政府有建设性地参与到2010年9月高级会议的准备工作中来,以回顾千年发展目标及其他国际发展目标所取得的进展情况。

  (一)关注千年发展目标

  关注千年发展目标具有普遍性,因此更加令人感兴趣。如今,关于贫困的讨论在更多与人相关的领域进行,包括卫生、教育、与病毒作斗争、妊娠、自然环境与社会环境、生命平等、儿童健康、全球合作促进发展以及许多其他主题。

  从这个角度来看,中国的作用必不可少。中国能够在实现千年发展目标的进程中做出巨大贡献。拥有超过13亿人口的中国,向本国人民和其他国家展示了一个全新的发展模式。中国已经在近几十年取得了非凡的成就。

  作为拥有世界五分之一人口的主要发展中国家,中国已经在过去三十年实现了举世瞩目的经济和社会发展成就。中国将发展作为其首要任务,设定了符合其本国国情的目标,即全面建设小康社会,该目标与千年发展目标基本一致。

  总体而言,中国已经在实现千年发展目标方面取得了巨大进展。大多数目标已经实现或提前7年实现,包括贫困、饥饿、文盲以及五岁以下儿童死亡率。

  不过,目标完成程度因各个领域及地区的不同而不同,尤其是在非洲,大多数国家在许多领域仍面临严峻挑战。到2015年,全球十亿贫困人口中将有三分之一生活在非洲。

  “千年发展目标(MDG)”包括八个国际发展目标,192个联合国成员国及至少23个国际组织承诺在2015年之前实现这些目标。

  这些目标包括减少极端贫困、降低儿童死亡率、与艾滋病等传染疾病作斗争、促进全球合作发展等等。

  (二)背景情况

  2001年,认识到有必要更加积极地帮助贫困国家,联合国成员国采纳了这些目标。千年发展目标致力于通过改善世界上最贫困国家的社会和经济条件促进人权发展。

  这些目标源自更早的国际发展目标,并在2000年召开的联合国千年峰会上正式确定,出席峰会的全世界各国领导人通过了《联合国千年宣言》,该宣言促进了这些目标的通过。于2000年签署,我们确定了8个总体目标和21个具体目标,以及一系列衡量指标。

  (三)8个总体目标和21个具体目标

  1 消除极端贫困和饥饿 将每日靠不到1美元为生的人口比例减半,实现全部就业(包括妇女和年轻人),挨饿的人口比例减半

  2 普及小学教育 到2015年确保所有男童和女童都能完成全部小学教育课程

  3 促进两性平等并赋予妇女权利 争取到2005年前在小学教育和中学教育中消除两性差距,2015年前在各级教育中消除此种差距

  4 降低儿童死亡率 从1990年到2015年,五岁以下儿童的死亡率降低三分之二

  5 改善产妇保健 从1990年到2015年,产妇死亡率降低四分之三,到2015年实现普及生殖健康

  6 与艾滋病毒/艾滋病、疟疾和其他疾病作斗争 到2015年遏止并开始扭转艾滋病毒/艾滋病的蔓延;到2010年实现艾滋病毒/艾滋病治疗对所有患者的全面普及;到2015年遏止并开始扭转疟疾和其他主要疾病的病率增长;

  7 确保环境的可持续能力 将可持续发展原则纳入国家政策和方案;扭转环境资源的流失现状;降低生物多样性的丧失,到2010年显著降低丧失速度;到2015年将无法持续获得安全饮用水和基本医疗服务的;人口比例减半;到2020年使至少1亿贫民窟居民的生活有明显改善。

  8 促进全球合作发展 进一步发展开放的、遵循规则的、可预测的、非歧视性的贸易和金融体制;满足最不发达国家的特殊需要;满足内陆国和小岛屿发展中国家的特殊需要;通过国家和国际措施全面处理发展中国家的债务问题,使债务可以长期持续承受。

  二、我们认为贫困仍是全世界范围内普遍存在的现象,但与此同时,世界贫困人口数量已经从1981年的52%下降到2005年的26%。

  自1981年以来,世界范围内过着极端贫困生活的人口比例已经减半。下列曲线图为世界银行在1981-2009年期间做出的估计和预测。情况改善最显著的地区是东亚和南亚。

  根据世界银行于2008年8月26日发布的报告,世界贫困人口数量已经减少了5亿,而且贫困人口占总人口的比例从1981年的52%下降到2005年的26%。

  (一)消除贫困

  根据人类发展指数(HDI)的分类标准,世界上最贫困的国家有50个,其中33个国家位于撒哈拉以南非洲。营养不良、贫困、缺乏教育、糟糕的卫生条件……这片大陆是世界发展不均等现象不断加剧的第一个牺牲品。从1960年到1980年,非洲国家在经济发展方面已经取得了显著进展,但社会进步仍然缓慢,主要原因是国际金融机构实施的结构性调整计划给这些国家带来了灾难性的影响。              (世界银行,2008年)

  (二)进展与目标实现

  各个国家完成千年发展目标的进展存在巨大差异。一些国家已经实现了许多目标,而另一些国家还没有实现计划中的任何目标。由于人口和经济发展的内部和外部有利因素,已经实现其目标的主要国家中包括中国(贫困人口已经从4.52亿减少至2.78亿)和印度。

  不过,在那些最需要消除贫困的地区人们的生活质量没有任何明显的改善,例如撒哈拉以南非洲地区。该地区贫困人口数量减少了1%左右,到2015年极有可能无法完成千年发展目标。

  海外发展研究所 认为一些基本问题例如性别、人道主义与发展间的分歧、经济增长的将决定千年发展目标能否完成。

  目前,如果许多国家已经实现了其中多个目标,那么当前的世界经济情况就会使消除贫困和千年发展目标的实现更加复杂,而且要实现千年发展目标,完成以下事情尤为重要。

  (三)有哪些问题?

  1、确立真正的发展合作关系

  发展中国家对本国发展承担首要责任。不过,发达国家还应该提供必要援助。国际组织、各个国家和国际社会应该为发展中国家创造支持性的外部环境,帮助其消除贫困并实现发展。

  2、制定公平的进展评估框架

  有必要全面审视各个国家在实现千年发展目标方面所取得的进展以及所面临的挑战,并严格评估国际发展援助承诺的兑现情况。

  3、提供强有力的金融和技术支持

  发达国家应该兑现其做出的官方发展援助承诺,摆脱短期商业利益的束缚,并降低技术垄断程度。同时,发展中国家应该加强技术研究和发展,以提高本国的经济竞争力。

    4、加强对非洲的国际援助

  鉴于非洲的特殊需求,国际社会应该向非洲提供更多金融和技术支持,同时尊重非洲国家自行做出决定的权利,将援助的重点放在提高其自身发展能力上。

  三、怎样处理“消除贫困与人类发展”这些新目标与保护人权的关系?

  如果贫困可以被定义为一种人类生存状况,以享受适当的生活标准所必需的资源、能力、选择权、安全和权力和其他公民、文化、经济、政治和社会权利被持续或长期剥夺为特征,那么作为与贫困作斗争和人类发展的补充,人权将发挥不可或缺的重要作用。

  1948年12月10日,联合国大会通过并颁布了《世界人权宣言》,以此作为所有人民和所有国家努力实现的共同标准。这一具有历史意义的《宣言》颁布后,大会要求所有成员国广为宣传,并且“不分国家或领土的政治地位,主要在各级学校和其他教育机构加以传播、展示、阅读和阐述。”

  第一条:“人人生而自由,在尊严和权利上一律平等。他们被赋予理性和良心,应以兄弟关系的精神相互对待。”

  第二条:人人有资格享有本宣言所载的一切权利和自由,不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、出生或其他身分等。并且不得因其所属的国家或领土的政治、行政或者国际地位之不同而有所区别,无论该领土是独立领土、托管领土、非自治领土或者处于其他任何主权受限制的情况之下。

  第三条:人人有权享有生命、自由和人身安全。

  此处未陈述所有三十个条款,关于其他条款,我们可以参阅《世界人权宣言》,目前已经达成了人权共识了吗?有时候,这个概念在西方媒体中含糊不清。事实上,每个人似乎都同意这个“人权概念”,但西方国家和一些其他国家的“人权”观点通常存在巨大分歧。哪种观点是对的?

  与贫困作斗争是和人权发展相联系的。这两个问题之间存在明显的交互作用。这取决于发展中国家、人口规模、传统、经济等阈值。目前,我们不能把非洲、印度、法国、美国和中国的人权情况相互比较。尽管理想的情况是实现人权,但这会造成判断不公。

  世界各个国家的发展水平并不一致,哪个国家管理着6000万、6亿或13亿人口?什么是经济发展和社会基础?重中之重是目的和目标,即一个国家的政策如何逐步加强与贫困斗争的力度并促进人权发展。几个世纪以来,许多西方国家始终关注这些方面的自由,但这些国家仍存在许多需要解决的社会问题。而“新中国”等其他国家必须在几十年中构建和谐新社会。

  对于世界上大多数人来说,基本人权包括食物、卫生、健康、教育、追求自由和更好的个人选择。社会进步依赖这些目标的实现。由于“普遍存在的极端贫困阻碍人们全面和有效的享有人权”,因此,消除贫困成为尊重人权的基本前提条件。

  与贫困作斗争和促进人权进步具有内在联系。需要将二者纳入一般性政策、当地、国家和国际战略的内容当中。

  拒绝承认这个事实和接受这些挑战将是一个严重的错误。不顾及人类发展的理想主义承诺或自由只是一种折中措施。在不同的生态系统中,人们拥有不同的出身,并依靠各种各样的物质维持生计,因此他们获得和使用这些物质的手段各不相同。通过对自然的认识和利用形成的知识、经验、行为、技巧和价值构成了文化多样性。

  人类社会的共同理想是完全享有人权。不过,由于世界近200个国家的发展程度、社会体系、历史和文化各有不同,不可能在追求和实践这一共同理想时取得同步进展。此外,对人权概念的普遍性和相对性的理解也存在差异。对于发达国家来说,现代化已经实现,发达国家的人主要关注后现代趋势和社会现象。

  但是对于贫困落后的发展中国家来说,现代化仍是一个需努力实现的目标,距离实现高度工业化和都市化社会生活仍有很长一段距离。事实上,在任何国家,人权实践和人权受尊重的程度都受到本国社会发展程度的制约。

  尽管发展中国家可以从发达国家吸取实现人权方面的正面和反面经验,但这并不意味着人权概念可以像货物一样出口。吸取经验不能脱离本国国情。这个道理适用于国家与国家之间的关系,也同样适用于一个国家不同民族之间的关系。

  在当代人类社会,每个国家和民族都有其各自的优点、局限和缺点,其对人权的理解和认识程度存在着差异性,因此必须互相理解和学习,以丰富人类关于人权的共同概念。

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