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韩小兵、喜饶尼玛:以人为本理念下的中国少数民族发展权
 
 

 

  以人为本理念下的中国少数民族发展权

   中央民族大学法学院教授、研究生院副院长,中国人权研究会理事 韩小兵

中央民族大学副校长、教授、博士生导师,中国人权研究会常务理事 喜饶尼玛

 

  一、“以人为本”的理念与当代人权视域中的发展权

  (一)当代人权视域中的发展权及其主要内容

  1986年12月,联合国大会第41/128 号决议通过的《发展权利宣言》指出:“发展是经济、社会、文化和政治的全面进程,其目的是在全体人民和所有个人积极、自由和有意义地参与发展及其带来的利益的公平分配的基础上,不断改善全体人民和所有个人的福利”,“确认发展权利是一项不可剥夺的人权,发展机会均等是国家和组成国家的个人一项特有权利。”

  1993年联合国世界人权会议通过的《维也纳宣言和行动纲领》确认:“《发展权利宣言》所阐明的发展权利是一项普遍的、不可分割的权利,也是基本人权的一个组成部分。”

  2008年8月联合国秘书长潘基文在纪念维也纳世界人权大会举行十五周年时也指出:“维也纳世界人权大会是人类理解人权问题并就此采取行动的一个分水岭,世界在此之后日益认识到人权与发展和安全不可分割。”

  就一国内部而言,概括《发展权利宣言》和《维也纳宣言和行动纲领》,发展权的核心内容有:

  1、承认人是发展进程的主体(或“中心主体” ),因此,发展政策应使人成为发展的主要参与者和受益者。

  2、承认创造有利于本国人民发展的条件是国家的主要责任。为了在执行发展权利方面取得持久的进展,需要国家一级实行有效的发展政策。

  3、确认本国人民在获得基本资源、教育、保健服务、粮食、住房、就业、收入公平分配等方面的发展机会均等。

  4、发展权的履行还应顾及到平等地满足今后世代的发展和环境需要。

  (二)科学发展观中的“以人为本”理念

  胡锦涛同志曾明确指出:“科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本……” 即中国的发展“要始终把实现好、维护好、发展好最广泛人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点,尊重人民主体地位,发挥人民首创精神,保障人民各项权益,走共同富裕道路,促进人的全面发展,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。” 可见,“以人为本”是科学发展观的核心价值也是科学发展观的落脚点。

  在此之前,胡锦涛同志已对“以人为本”的现实内涵作过清晰的解读,他说:“坚持以人为本,就是要以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,让发展的成果惠及全体人民。”

  上述科学发展观中的“以人为本”理念的形成具有如下特点:

  1、“以人为本”是对中国传统文明的扬弃。“早在千百年前,中国人就提出了‘民惟邦本,本固邦宁’、‘天地之间,莫贵于人’,主张‘民为贵,社稷次之,君为轻’,强调‘政之所兴,在顺民心;政之所废,在逆民心’。”  今天的“以人为本”理念正是吸收了这些思想中“朴素的重民价值取向”  ,转变其根本价值取向中的君本位为当今的民本位。

  2、“以人为本”是对马克思主义基本观点的继承。马克思主义的唯物史观认为,“衡量社会进步有两个尺度,一是生产力,二是人的发展。人是社会历史的出发点和归宿,人的自由全面发展是人类追求的最高目标。马克思将共产主义社会定义为‘在保证劳动生产力极高度发展的同时又保证人类最全面发展的这样一种经济形态’。马克思和恩格斯认为,真正的人的发展只能是全社会的每一个人的发展,而不能是一部分人的发展和另一部分人的不发展。”“由此可以看出,以人为本的思想体现了唯物史观的基本思想,是马克思主义的基本观点。”

  3、“以人为本”是对中国共产党一贯主张在当今时代的提炼与升华。“中国共产党的全部历史,就是为保障中国人民的政治利益、经济利益、文化利益而不懈奋斗的历史。” 自党的十六大以来,胡锦涛同志结合我国在新的历史阶段面临的形势和任务,将前三代领导集体的相关论述提炼升华为“以人为本”的理念,是与党的历来主张一脉相承的。

  综上所述,我们可以推论出以下结论:

  “以人为本”的理念是当代人权中发展权核心价值的集中体现;这一理念是当代人权视域下发展权的中国式表达;对中国少数民族而言,它是其人权保障的理论基础,是促进各民族繁荣与发展的指导思想;中国共产党在新中国的发展实践一直以来就是不断促进人权的实践,不断探索保障发展权的实践。

  基于上述概念和结论,特简要介绍中国少数民族发展权的若干实践例证。

  二、中国各少数民族在新中国发展中的权利主体地位得以实现

  “发展权是积极、自由地参与发展进程的权利”, 正如《发展权利宣言》第 1条第一款所确定的:“发展权利是一项不可剥夺的人权,由于这种权利,每个人和所有各国人民均有权参与、促进并享受经济、社会、文化和政治发展,在这种发展中,所有人权和基本自由都能获得充分实现。”第2条第一款进一步阐明:“人是发展的主体,因此,人应成为发展权利的积极参与者和受益者。”

  对照上述内容,中国各少数民族作为发展权的主体主要表现在以下两个方面:

  1、中国各少数民族作为发展权的权利主体地位具有法律上的明确性

  作为国家根本法的《中华人民共和国宪法》在其序言部分肯定了各少数民族在中国历史和现实发展中的地位:“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。”,“国家尽一切努力,促进全国各民族的共同繁荣。”第四条还明文规定:“中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权利和利益,维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。”“国家根据各少数民族的特点和需要,帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。”“各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权。”“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由,都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。”

  作为我国集中规定各少数民族权利的基本法律《中华人民共和国民族区域自治法》以七章共74条的篇幅较全面地规定了聚居区的少数民族对本民族本地区经济、社会、文化和政治事务的参与发展权。为了更好地贯彻落实这一法律,切实帮助民族自治地方加快经济和社会的发展,增进民族团结,促进各民族共同繁荣,国家还颁布了专门的行政法规。

  2、中国各少数民族作为发展权的权利主体地位已为实践所证明

  从新中国成立之日起,少数民族就成为国家和本民族事务的参与者和发展成就的受益者,而且其参与发展的范围与程度不断扩大,其享有的发展成就也日益增加。现列举相关事实如下:

  在国家最高权力机关——全国人民代表大会中,历届少数民族代表人数占全国人民代表大会代表总人数的比例,均高于同期少数民族人口占全国总人口的比例。

  “民族区域自治是在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权,” 是少数民族作为发展权主体的中国模式。截至2008年底,全国共建立155个民族自治地方,包括5个自治区、30个自治州、120个自治县(旗)。实行区域自治的少数民族人口占少数民族总人口的71%。 民族自治地方的自治区主席、自治州州长、自治县县长全部由实行区域自治的民族的公民担任。同时,民族自治地方人民政府的其他组成人员,也合理配备了实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。”

  截至2008年底,民族自治地方依法律的授权共制定了637件自治条例、单行条例及对有关法律的变通或补充规定。

  《发展权利宣言》第2条第三款申明:“国家有权利和义务制定适当的国家发展政策,其目的是在全体人民和所有个人积极、自由和有意义地参与发展及其带来的利益的公平分配的基础上,不断改善全体人民和所有个人的福利。”  与此相对照,中国少数民族对国家发展成就的利益分享也是有目共睹的。国家对少数民族地区经济、社会和文化发展所作的外部资金投入就是典型例证。例如:

  中央和地方各级政府逐步加大对民族地区的财政转移支付力度。1978年至2008年,中央财政向民族地区的财政转移支付累计达20889.40亿元,年均增长15.6%。国家还设立各种专项资金帮助解决民族地区的特殊困难:1951年设立少数民族发展教育补助费;1955年设立民族地区补助费;1964年设立民族自治地方机动金;1977年设立边境建设事业补助费;1980年设立支援经济不发达地区发展资金;1992年设立少数民族发展资金等。

  改革开放以来,国家在民族地区配套建设和改造了乡镇卫生院,建立了县级卫生防疫站和妇幼保健所,使民族地区卫生服务体系得到较大改善。如西藏自治区已有80%以上的县设立了防疫站。

  自1979年开始,国家大力组织实施经济发达地区对欠发达民族地区开展对口支援。1996年,国务院确定由15个东部发达省市对口帮扶西部11个省(自治区、直辖市),并动员中央各部门对口帮扶贫困地区。仅以援藏为例,截至2008年底,累计投入对口援藏资金达111.28亿元,安排6050个对口援藏项目。在中央的领导下,在全国各地的大力支持下,经过各族人民的艰苦努力和团结奋斗, 2008年,民族地区经济总量由1952年的57.9亿元增加到30626.2亿元,按可比价格计算,增长了92.5倍。如内蒙古经济发展速度连续7年居全国之首,新疆经济发展速度连续6年保持两位数增长。西藏生产总值达到395.91亿元,比1959年增长65倍。

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