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甘肃临泽县:扶贫攻坚虽困难重重但仍积极努力
作者: 薛朝华 周国喜   发布时间: 2014-08-13 09:08:16   来源: 中国日报
 

  自甘肃省、市实施“1236”扶贫攻坚行动开展以来,临泽县始终以持续增加贫困群众收入为核心,以移民开发区、浅山区、荒漠区为主攻战场,以基础扶贫、产业扶贫、素质扶贫和社会保障为重点,加快扶贫攻坚进程,努力完成各项目标任务。就目前而言,在实施“1236”扶贫攻坚行动中还存在一些困难和新问题。

  一是贫困区域比较集中,扶贫资金投入有限。临泽县属移民安置大县,贫困人口以移民群众居多,目前,经建档立卡统计,扶贫人口仍有8600人,占农村人口的7.07%。重点分布在新华镇明泉村、宣威村和平川镇一工程村、板桥镇西湾村、鸭暖乡小鸭村等5个移民安置区和祁连山浅山区倪家营乡,贫困面比较集中,贫困特点突出,发展差距较大,因临泽县未列为全省“插花型”扶贫攻坚范围,扶贫资金投入十分有限,脱贫任务艰巨,实施精准性扶贫显得力不从心。

  二是生态环境条件较差,基础设施不配套不完善。临泽县以移民为主的贫困人口所处地里位置相对偏僻,大部分地处风沙沿线、荒漠半荒漠区和阴潮盐碱地带,群众所耕种的土地大都是开垦的荒地和沙地,抵御风沙、干旱等自然灾害能力弱;还有部分移民区所处阴潮盐碱地带,碱潮大,低下水位高,春涝夏旱,排阴网络不畅,亩效益不佳。近年来,虽然按照“两西”项目计划进行了农田水利等基础设施建设,但每年争取到的扶贫资金只有100万元左右,在解决贫困区域生产生活等问题上杯水车薪,目前个别移民村社还存在农田设施不配套,公益设施不健全,行路难、饮水难等问题依然影响着广大移民群众的生产生活。

  三是劳动者素质偏低,工资性收入不高。移民在临泽县是一个比较特殊的弱势群体,虽然通过多年的移民扶贫项目的实施,广大群众的生产生活水平逐年有所提高,但由于历史的原因,移民人口素质普遍较低,自我发展能力弱,一些先进适用的农业新技术、新成果推广普及速度较缓,缺乏“土专家”、“田秀才”, 现代设施农业发展技术未能全面普及应用。大多数外出务工的贫困人员缺技能、少技术,主要从事脏、险、苦、累等工资收入偏低的工种,多靠体力赚钱,在外部劳动力市场中处于弱势地位。

  四是增收空间狭窄,返贫问题依然存在。种植业结构单一,多年来玉米制种产业“一头沉”现象严重,加之今年玉米制种面积缩减,而特色产业又起步较晚;养殖业受资金、市场等影响,规模小、布局分散,与之相配套的龙头企业少而弱,科技含量低,产业链条短,贫困群众增收空间狭窄。因病因学因灾等致使脱贫又返贫问题依然存在。

  针对以上存在的困难和问题,临泽县扶贫办负责人表示,下一步重点在以下几方面加强。

  一是积极争取项目资金。抢抓临泽县被确定为“全省美丽乡村建设试点县”的机遇,认真研究上级投资政策导向,加大扶贫项目资金争取力度,在扶贫资金的引导下,整合“农村公益事业一事一议财政奖补政策”和妇女小额担保贴息贷款等涉农项目资金,按照“适当集中,保证重点,统筹安排,讲求实效”的原则,将项目资金和政策向贫困区域、贫困群众倾斜,从群众要求最迫切的农村基础设施入手,着力改善影响贫困区域群众的水、电、路、房等生产生活条件;加快实施移民区治沙造林、农田改造、排阴治碱等为主的农业生态项目,从根本上改变贫困落后面貌。

  二是扶持发展富民产业。认真落实县委一号文件精神,不断创新和完善农村金融服务体系,充分利用贴息、担保、保险等方式,综合运用妇女小额、农户小额信用等,调动更多信贷资金投向建档立卡贫困人口,实施精准性扶持,支持浅山区的倪家营乡贫困户利用荒滩发展以温室果蔬为主的现代设施农业和奶肉牛养殖业,鼓励贫困户依托张掖丹霞大景区建设,开发特色果品采摘园、设施农业观光园等乡村旅游服务项目。在移民集中安置的新华镇明泉村、宣威村和县良种场移民社发展舍饲养羊等草畜产业。在中部的贫困区鸭暖乡西片白寨村、古寨村盐碱地带发展以加工蔬菜为主的蔬菜产业。在北部的贫困区板桥镇西湾村、平川镇一工城村等半荒漠区发展设施果蔬,引导贫困户进驻养殖小区发展养殖业,加快贫困人口脱贫致富步伐。

  三是加大技能培训力度。有针对性地加大对贫困人口的农业实用技术和劳动力转移技能培训力度,提高贫困人口转移就业的综合素质。根据贫困区域特色优势产业发展要求,抓住关键环节,加快新技术、新品种、新工艺的引进和推广;加大温室大棚种植、奶肉牛养殖、特色农产品生产推广等能人培养力度,带动贫困群众快速增产增效。依托“雨露计划”项目和“两后生”培训,瞄准建档立卡贫困人口,对其青壮年劳动力开展电子电工、机械制造、建筑施工、物流配送、家政服务等职业技术教育;将技能培训和资质认定有机结合,提高贫困人口转移就业的能力,以培训促输转、以就业促增收,大幅度增加贫困人口的工资性收入,将更多的贫困人口变为产业工人和城市居民,加快脱贫致富步伐。

  四是全面落实扶贫政策。根据上级部门要求,全面开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接工作,对农村低保对象做到应保尽保,按照规定发放最低生活保障金。结合“双联”行动的开展,对已建档立卡的1.03万扶贫人口,切实做到贫困底数清楚、扶贫规划科学、脱贫措施有力,努力实现对贫困人口的精细化管理,对扶贫资源的精确化配置,对贫困农户的精准性扶持,加快脱贫致富步伐。

  鉴于以上,临泽县有关领导建议上级部门将临泽县列入“插花型”扶贫攻坚扶持范围,加大项目资金扶持力度,提高补助标准,激发群众积极投工投劳兴建基础设施和公益设施。同时,对建档立卡的贫困户予以资金扶持,实施精准性扶贫,发展种养业、养殖业,确保实现脱贫致富目标。

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