专题首页  | 论坛介绍  | 会议议程  | 领导致辞  | 论文发言摘要  | 与会代表  | 相关报道  | 图片报道  | 视频  | 60华章中国人权  | 人权白皮书  | 相关链接  |
  人权网 > 专题 > 特别报道 > 第二届北京人权论坛 > 论文发言摘要
石美遐:国际金融危机背景下的中国劳动社会保障权益保障
 
 

 

国际金融危机背景下的中国劳动社会保障权益保障

北京交通大学经济管理学院教授,中国人权研究会理事 石美遐


  在经济全球化的背景下,金融危机不可避免地波及到世界各国,只是影响程度不同而已。中国作为全球化的前沿国家之一,其所受直接影响或间接影响是可想而知的。面对金融危机,中国政府采取了一系列的应对举措。从整体上看,这些措施已经收到了明显的成效。

  中国一直将尊重和保障人权作为管理国家的基本原则之一,其具体保障制度因各个发展时期的具体情况而具有不同特点。这次源自于少数国家的金融危机给各国带来的负面影响使得人权保障事业面临着一些挑战。首当其冲的是公民经济权利的实现问题。这其中关键的问题是如何保障本国公民的就业权益和社会保障权益,因为就业权是实现经济权利的前提,社会保障权亦是经济权利和社会权利的重要组成部分。

  金融危机是不幸的,但值得庆幸的是,中国政府现阶段的治国方针是构建和谐社会,以人为本。在此治国原则的框架下,中国政府通过积极干预的手段,引导建立和谐稳定的劳动关系,以达到保障就业权和社会保障权的目的。以下就此予以具体阐述。


  一、为保障就业权而采取以稳定就业为突出导向的政策

  就业作为市场经济国家宏观调控的目标之一从来是各国政府的重要工作目标。就业权作为基本的经济和社会权利之一,对于各国公民的人权状况有着不可替代的重要作用。金融危机给各国带来的负面影响,在劳动领域首先表现为就业率下降,失业率上升。中国的一些中小企业,特别是那些外贸依赖度高的劳动密集型企业,在金融危机爆发初期,其用工需求急剧下降,使得很多人暂时失去了工作。为了遏制这种局面,中国各级政府迅速地采取了一方面扩大就业、另一方面稳定就业的策略,同时还启动了失业保险基金,在保障失业保险基金安全的前提下,支持企业稳定就业岗位,尽量不裁员或少裁员。这些行动取得了较好的效果。例如,有政府部门的资料显示,2009年第一季度,城镇新增就业持续增加,比2008年第四季度月均上升52%,但与2008年同期比较月均还是减少11%。来自政府部门的基本判断是,受金融危机影响较大的群体——农民工的就业形式已经基本稳定。

  为了稳定就业,中国政府的政策性调整还包括了减轻企业负担的内容。企业作为提供劳动力需求的具体组织,虽然有履行社会责任的一面,但同时必须承认,如果企业经营不下去也就没有就业岗位而言。因此,适度减轻企业负担也是保住更多工作岗位的需要。为此,2008年12月20日,人力资源和社会保障部联合有关国务院部委共同发布了《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》。基于帮助受金融危机影响较大的困难企业渡过难关,鼓励困难企业尽量不裁员或少裁员,该政策允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费。缓缴执行期为2009年内,缓缴期限最长不超过6个月。同时,还规定,社会保险统筹地区政府在确保参保人员社会保险待遇不降低、保证社会保险制度平稳运行、基金不出现缺口的前提下,可在2009年之内适当降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的费率,但期限不得超过12个月。但是,各地不得擅自降低养老保险费率。

  二、对劳动力市场的脆弱群体实施特殊的劳动权益保护

  现阶段中国劳动力市场上处于弱势地位的群体包括两类人,一是农民工,二是新毕业的求职大学生。这两类人都因为金融危机而导致的劳动力需求减少而遇到了较多的就业困难。如果这两大群体的就业问题解决不好,不仅他们的就业权益不能得到保障,而且会危及整个社会的安全和稳定。为此,中国各级政府及时采取了各项措施。

  第一、中央政府为保障农民工的劳动权益而实施了系列行动

  这些系列性的行动涉及六个方面。(1)政府为农民工的就业创业提供服务;(2)大力开展农民工培训,以提高农民工应对国际金融危机造成就业困难的能力;(3)为了适合农民工特点,更好地实施《劳动合同法》,政府开始推广实施“简易劳动合同文本”;(4)以建立工资保证金为重点,有效解决当前形式下拖欠农民工工资的问题;(5)以高危行业农民工安全培训专项检查为重点,保障农民工职业安全卫生权益;(6)促进农民工子女平等接受义务教育和改善农民工居住条件为重点,改善农民工公共服务工作。

  除上述多项举措外,政府还大力倡导以创业带动就业,该举措集中体现在国务院办公厅转发的人力资源社会保障部等《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》。可以享受创业优惠政策的人员包括下岗失业人员、高校毕业生、城镇退役士兵和残疾人等。

  第二、动员社会力量促进大学生就业

  受金融危机影响,求职遇到困难的群体除了农民工外,还包括高校毕业生。为了充分开发高校毕业生这一宝贵的人力资源,并使得这一群体实现充分就业,中国政府的主管部门和其他相关部门联合大力度地制定了诸多引导性和优惠性的政策,促进高校毕业生就业。例如,2009年4月2日,人力资源和社会保障部与教育部、工业和信息化部、国务院国有资产监督管理委员会、国家工商行政管理局、中华全国工商业联合会、共青团中央共同发布了《关于印发三年百万高校毕业生就业见习计划的通知》(人社部发【2009】38号)。该《通知》是为了落实之前由国务院发布的《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》的要求。制定这些政策文件的基本原则在于,将高校毕业生就业放置在目前就业工作的首位,充分发挥社会各方面的力量,提高离校未就业的高校毕业生通过就业见习提高就业能力,尽快实现就业。具体目标为,2009年至2011年,组织100万离校未就业的高校毕业生参加就业见习。见习时间为3-12个月。见习期间,毕业生领取基本生活补贴,并办理人身意外伤害保险。基本生活补贴费用由见习单位和地方政府共同承担。

  就业主管部门除了与多个相关部门联合行动外,还特别与教育部门和财政部门联合发布文件,以促进就业。例如,2009年6月29日,人力资源和社会保障部与教育部和财政部联合发布《关于开展高校毕业生就业推进行动的通知》。该文件提出,到2009年底实现大多数登记求职的高校毕业生就业,并确保家庭困难的高校毕业生当年实现就业。

  三、通过社会保障制度构筑社会安全网

  从社会保障的层次上看,中国大陆社会保障制度的特点是,经过多年的改革实践,已经形成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充的多层次社会保障体系。其中,社会保险对于从业人员和其他国民抗击经济风险的作用最为突出。在金融危机产生的经济困难时期,社会保障对于公民的人权保护具有突出意义。一年多来,中国政府先后制定了多项完善社会保障制度的政策文件,其中以养老保险和医疗保险为主,受益人员范围几乎涉及全体国民。

  1.关于养老保险

  首先,为了保障劳动力市场上的弱势群体的社会保障权益,在金融危机的困境中,中国政府除了实施促进农民工就业的积极政策外,还大力度地解决农民工的社会保障问题,特别是积极探索和实践适合农民工特点的养老保险办法。

  其次,根据企业退休人员的退休待遇长期低于机关和事业单位的情况,国务院从2008年起,再连续三年提高企业退休人员的基本养老保险金,以保障企业退休人员能够比较体面地安度晚年。

  2.关于医疗保险

  为了解决人们长期以来反映比较突出的看病难的问题,在医疗保障制度建设上,政府主要采取了三个方面的措施。第一,扩大已有制度——基本医疗保险的覆盖面。目前,中国大陆的基本医疗保险体系由城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗构成。有统计表明,我国大陆城镇职工基本医保参保人数为2亿人,城镇居民基本医保参保人数为1.17亿人,参加新农合人数为8.14亿人。 这种几乎覆盖全体国民的基本医疗保险体系在金融危机的冲击下显得尤为重要。其次,提高现有三项基本医疗保障制度的保障水平。具体内容为,提高最高支付的限额和提高报销比例。根据医改的实施方案,城镇职工医疗保险、城镇居民医保和新农合对政策范围内的住院费用报销比例将逐步提高。逐步扩大和提高门诊费用报销范围和比例。将城镇职工医保、城镇居民医保的最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资和居民可支配收入的6倍左右,新农合最高支付限额提高到当地农民年人均收入的6倍以上。最后的一项措施是增加基本医疗保障资金总的供给。

  除了以上基本的三个制度外,政府还不断完善城乡医疗救助制度。例如,2009年6月15日,民政部与财政部、卫生部、人力资源和社会保障部联合发布了《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》。根据该政策文件的条款,在3年内,医疗救助的目标是,在全国基本建立起资金来源稳定,管理运行规范,救助效果明显,能够为困难群众提供方便、快捷服务的医疗救助制度。医疗救助的人员范围在将城乡低保家庭成员和五保户纳入医疗救助范围的基础上,逐步将其他经济困难家庭人员纳入医疗救助范围。其他经济困难家庭成员主要指低收入家庭重病患者以及当地政府规定的其他特殊困难人员。具体救助方式包括资助这类人员参加城镇居民基本医疗保险或新农合制度并对其难以负担的基本医疗自付费用给予补助。

  此外,以往大学生的医疗保险制度各地、各校的做法不一,有些地区的大学生的医疗保险程度很低。为了解决这一问题,2008年10月25日,国务院发布政策文件,正式将大学生纳入城镇居民基本医疗保险试点范围(见国办发【2008】119号)。根据该规定,大学生住院和门诊大病医疗,按照属地原则通过参加学校所在地城镇居民基本医疗保险解决,大学生按照当地规定缴费并享受相应待遇,待遇水平不低于当地城镇居民。

  另外,中国大陆各地还根据物价变动和基金结余情况,提高了失业保险金和工伤保险待遇标准。

  四、结论

  作为公民的一项基本人权,就业权关系到生存权的实现程度。与国际社会一样,中国大陆一直将就业权作为重要的人权大力地推进,付诸了持续的努力,进行了大量的投入。就业权和社会保障权是中国劳动者的宪法权利,是劳动基本法和社会保险法赋予的首要权利。政府作为就业权的义务主体,应当扮演积极的干预角色。笔者认为,在抗击此次金融危机中,中国政府对于问题的反映是迅速的,干预的力度也是适中的,而且取得了比较好的效果。社会保障权首先是一项经济权利,但同时还是基本的社会权利。中国的社会保障制度与其他国家一样,处于不断探索和改革中。但中国政府为了通过社会保障制度向国民提供一个基本的安全保护网,在2008年至今大大加快了社会保障制度的改革进程,具体改革内容一是扩大覆盖范围,二是提高保障的水平,使得关乎人民基本生计的养老保险制度和医疗保险制度有个长足的发展。

  然而,在评价这些成就的同时,还要看到,现阶段,中国实现就业权和社会保障权仍然面临着一些问题。例如,就业权的内涵包括平等就业权。然而,如何解决就业领域中的性别歧视问题仍是摆在我们面前的重要课题。再比如,如何使得灵活就业人员被纳入社会保险领域,以提高他们的就业质量,还有一些具体的技术性问题需要深入研究。

[打印本稿][关闭窗口]
 
 
 相关链接
.
中国人权
主编信箱:humanrightscn@yahoo.cn|关于我们
主办单位:中国人权研究会
北京五洲泛华网络信息技术有限公司 版权所有