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阿克马尔·科马托维奇·萨伊多夫:世界金融危机背景下乌兹别克斯坦共和国的人权保障
 
 

 

世界金融危机背景下乌兹别克斯坦共和国的人权保障

乌兹别克斯坦国家人权中心主任  阿克马尔·科马托维奇·萨伊多夫


  如果不能为人的身心、智力和文化的和谐发展创造必要条件,人权和基本自由就不可能得到保障。一个和谐的国家和社会应该为人们发展自身的天赋创造必需的政治法律、社会经济和精神道德基础。鉴于此,在金融危机笼罩世界大部分国家并直接触及人权和人身自由的背景下,我们选择和谐发展和人权作为会议的主题是非常及时和具有现实意义的。

  全球大部分国家都遭受的金融危机表明,国家与个人之间的和谐以及人们高效管理国家的权利被破坏是金融危机的原因之一。彼得·德鲁克说过:“世界上没有贫穷和富裕的国家,只有管理得好与不好的国家”。国家应该建立能保障人权的管理体制。古希腊著名的思想家亚里士多德曾说过:“一个国家就像人的身体一样,是由许多部分构成的,国家中的任何一部分都不能离开其它部分而独立发展”。国家是一个独一无二的宏观系统,其各个组成部分都应该是平等的,只有这样,才能保障这个国家最大程度的牢固、稳定使其充满生命力。有人认为,金融危机可以帮助许多国家找到国家机器中的缺陷,并且以保障人权和人身基本自由的名义将其消除。

  世界金融危机和人权。许多国际专家都认为,2008年爆发的世界金融危机现在已经大范围地扩散开了,在这种背景下,乌兹别克斯坦共和国着力维持人民正常的生活水平,遏制金融危机所带来的消极影响,并保障人民的正常生活,这是所有人权的基础。

  按照与经济、社会、文化有关的国际公约,在履行其规定的义务的框架内,乌兹别克斯坦十分重视公民的经济福利。并采取了许多积极措施使居民免受世界金融危机的影响。乌兹别克斯坦政府通过的“预防和消除世界金融危机对2009年-2012年影响的反危机计划”,制定了一些专门的措施,以保护个体经营者、企业和小型经营者的利益,提高居民的就业率,并切实降低居民基本食品和日用品的价格。

  乌兹别克斯坦把2009年定为“乡村发展和美化年”并非偶然。乌兹别克斯坦的大部分居民(超过50%)居住在农村,国家今后的发展取决于未来农村的发展。在政府通过的“乡村年”国家规划中,制定了许多具体的措施来完善和加强保障农村居民人权和利益的法律基础,为农村经济基础的发展创造必要的条件,以及完善居民医疗服务,提高农村年轻人的教育水平等等。

  乌兹别克斯坦还建立了足够的资金储备和必需的资源供应站,以保障金融、预算、银行信贷系统、企业以及实体经济部门稳定而不间断地运转。

  乌兹别克斯坦总统在2009年出版的《在世界金融危机条件下乌兹别克斯坦战胜金融危机的途径和措施》一书中指出,乌兹别克斯坦商业银行的资产总额,包括根据《保护居民银行投资保障法》所形成的储备,已超过了133600亿,或者说,这个数字大概是所吸引的居民和经营主体存款总额的2.4倍。

  考虑到乌兹别克斯坦银行资产规模的大幅增加,现在,居民的银行存款百分之百可以得到保障。

  2008年,国内生产总值增长到了109%,工业增长速度达到了112.7%,其中消费品的生产增长了117.7%,服务业增长了21.3%。

  国家预算超额完成,预期的赤字没有出现,取而代之的是对国内生产总值贡献1.5%的预算顺差。

  2008年,领取经费单位(非营利组织)的平均工资增长了1.5倍多,从经济发展的总体上看,增长了1.4倍。居民的实际收入一年内人均增长了23%。

  尽管遭受了金融危机,2008年,建设和启动社会领域的工程项目仍具有十分重要的意义。我们改造并新建了169个可容纳113200个学生的职业技术学院,23个能容纳1.47万人的中学,新建了69所学校,改造、加固了582所学校,184个儿童体育工程,26个农村医疗点以及724万平方米的住宅等等。

  国家还采取了一系列措施,进一步缩减经营主体的税收,把小型公司和企业统一税款的税率从10%降到8%,而从2009年开始,将降到7%。

  2008年,新创建大约661000个工作岗位,其中,在小型经营领域超过了374000个,在服务业领域超过了220000个,手工业领域共计97800个。

  基于五项基本原则,乌兹别克斯坦提出向自由市场经济模式转向,即:非意识形态化、经济优先于政治的经济政策实用性、赋予国家主要改革者的角色、保障法律的统治地位、实施强有力的社会政策、分阶段逐步实现改革。尤其是在世界金融危机爆发的极端条件下,这一模式被证明是具有现实意义和生命力的。而随着一年年不断向前推进,该模式也将证明其自身的正确性和可靠性。

  乌兹别克斯坦保护人权的基本方针。乌兹别克斯坦着手实施的第一个国际文件是《世界人权宣言》。通过这一行动,乌兹别克斯坦表明了自己的国家政策是忠实于人权理想和价值的。宣言在《乌兹别克斯坦共和国宪法》以及其它国家法律中都有体现。

  作为70多份关于人权国际性文件其中包括联合国六个主要文件的制定者之一,乌兹别克斯坦一贯履行自己的国际义务并实行保护和支持人权的具体措施。

  乌兹别克斯坦十分注意保障各个方面的人权,首先是在社会经济方面。乌兹别克斯坦在人权方面的政策是按以下方针来实施的。

  人权法律体系。乌兹别克斯坦议会通过了300多项有关人权和人身基本自由的法律。在法院和法律体系自由化的框架内,旨在取消死刑、把批捕权移交法院的法案已开始生效;通过了《残疾人社会保护法》、《人权保障法》、《反贩卖人口法》、宪法性法律《加强政党对国家管理进行改革和进一步民主化以及国家现代化的作用》等等。

  人权保护的国家体系。保护人权和人身自由的国家体系是由司法机构、监察人权执行情况的国家机构、依据宪法和乌兹别克斯坦共和国法律参与保护人权的国家机关和机构,以及在实现人权和人身自由方面规定社会关系的立法机构共同制定的。

  为了实践《维也纳宣言和行动纲领》,乌兹别克斯坦创立了国家人权机构体系。现在还在发挥作用的机构有:乌兹别克斯坦共和国人权全权代表奥利玛日利萨(奥姆布茨曼)、乌兹别克斯坦共和国国家人权中心、乌兹别克斯坦共和国总统直属现行立法监察机构,以及在乌兹别克斯坦共和国司法部、总检察院和内务部建立的专门从事人权保护的机构。

  教育体系。在联合国人权教育十年计划的框架内,乌兹别克斯坦建立了人权教育体系。在所有的中学和大学中都开设了“人权”这门教学课程。国家还为高等学校编写了人权教科书和教学参考书。

  旨在提高法律工作者(法官、律师、警察、检察官)业务水平的计划也列入了司法的主题。由议会通过的提高全社会法律意识的国家计划正在成功饯行。

  人权意识是较高法律意识的组成部分。较高的法律意识是民主社会的基础和法律体系成熟的指标。较高的法律意识是对协调社会上各种生活过程产生积极影响的因素,是促进各种社会团体和个人团结的因素,是保持并加强社会完整性与秩序性的因素。尊重法律、人权和人身自由是法治社会以及政治和法律体系有效运转的基本要求之一。

  联合国宣布2009年为人权教育年。乌兹别克斯坦政府认为,这是庆祝《世界人权宣言》颁布60年的一个合理的延续。这有助于完善教育程序的方法论和教学法,并激发各种居民团体的积极性。

  信息教育体系。在人权、人身自由与人的合法权益领域的联合国信息社会小组框架下,有关人权的信息教育活动也正在我国广泛展开。已翻译了120多种与人权有关的基本国际法律文献并大量出版发行。还与以下国际伙伴组织展开了紧密的合作:联合国开发计划署、联合国儿童基金会、欧洲安全和合作组织以及国际红十字委员会。出版了20多种关于法律保护的司法报纸和杂志。所有媒体都十分关注法律保护、人身自由和法律利益问题。

  在联合国各个机构的技术支持下关于人权保护的国际文献还在继续出版。2009年,在联合国儿童基金会的技术支持下,乌兹别克斯坦用本国语言文字出版了2008年12月通过的儿童权利协定不定期纪要,还出版了电子书:《儿童权利:国际条约集》。出版这些条约集的目的是为了更好地理解有关儿童权利的协定原则和《儿童权利保障法》的法律条款,增强相应的国家机关实现儿童所有权利的责任心。为向人民宣传《儿童权利保障法》内容的同时,还出版了对该法的科学解释。

  在《世界人权宣言》颁布六十年周年之际,乌兹别克斯坦国家人权中心和奥姆布茨曼及其它国家机关共同出版了名为《世界人权宣言和乌兹别克斯坦人权保护国家系统》的书(俄语、乌兹别克语和英语版本),以及一套小册子《乌兹别克斯坦人权》,便于国家在《世界人权宣言》的框架内进行法律实践。

  司法改革。乌兹别克斯坦正在实行司法改革,其基础是人权保障方案。

  在刑事诉讼程序方面,实行了以下旨在保障法院真正独立的措施:

  实现了刑事、民事和经济案件诉讼的专业化;

  实行了诉讼案件的上诉审查制度;

  依法缩短对在押人员的侦查和扣留时间,确定了法院审理案件的严格期限;

  建立了选拔和录用司法干部的民主法律体制;

  启用司法判决执行局,取消法院非固有的职能;

  诉讼程序保障了两造诉讼制,即检察官和律师的权利平等;

  2008年9月成立了律师院,对法律做出了修改,旨在提高律师的地位和作用,使其成为公民的独立机构;

  成立了诉讼法和保障诉讼体系独立的民主和自由研究中心。该中心附属于乌兹别克斯坦共和国最高法院。其主要的职责为分析执法和诉讼的情况以保障司法机关独立性并为法律的完善提供建议。

  刑法和刑事执法方面:

  完全改变了犯罪的等级划分,本质上扩大了原本属于较轻或不具有社会危险性的犯罪活动的范围。鉴于此法,被判决剥夺自由的人数比例大量减少。真正实现刑事判决自由化。

  改善了被剥夺自由的人的服刑条件,软化了服刑制度和条件。

  增加了提前释放权的条款。根据被拘禁者的数量(39000人),目前乌兹别克斯坦被拘禁者的比例在独联体国家中位于最后一位。换句话说,在乌兹别克斯坦10万人中,有158个是被拘禁人员。

  在审判过程中引入了调解制度。该制度使26000多人免于刑事责任。

  公民社会制度的发展。在乌兹别克斯坦,正在分阶段逐步实现从“从强国到强大的公民社会”的转变方案,并把该方案与公民社会发展的制度水平结合起来。国家在实行社会平等政策的同时,还鼓励非政府组织的发展,这些非政府组织中有一些也在实施法律保障活动,它们对社会和国家的发展给予了很大的支持,发挥着许多对社会有益的重要的职能,在那些国家无法顾及每个人的领域开展着积极的工作:教育、对残疾人和病人的关心、向需要的人社会帮助......国内还成立了非国家化、非商业性的组织联盟以及由这些非国家化、非商业性的组织所支持的基金会。

  根据乌兹别克斯坦议会两院的现行法令,建立了社会基金会来帮助非国家化、非商业性的组织和其它公民社会机构,并成立了议会委员会来管理基金会的资金。这样一来,国家向公民社会机构提供的财政支持的管理权就从执行机关转交至最高立法机关。

  此外,还成立了国家电子传媒联盟、杂志创新联盟、支持独立刊物传媒和通讯社发展的社会基金会。

  为了庆祝《世界人权宣言》颁布60周年,根据总统的指示,首次对人权保护机构、司法部、内务部和总检察院实行了社会监督。社会监督是在律师联盟、人权国家机构和非政府组织的参与下进行的。对这些机构的活动进行批评性分析的结果被大量曝光在大众传媒上,改善这些机关活动的具体建议也被传达至领导层。2008年,在乌兹别克斯坦的各个地区共组织了40次由非政府组织和机构本身参与的“圆桌会议”,会议上对这些社会监督的结果进行了讨论。

  所有大众传媒都特别关注人权保护、人身自由和合法利益的问题。大众传媒正在开展向公民宣传民主法律价值的工作。超过1000家民营报纸、杂志(许多种类)以及42个电视台和无线电台、4个通讯社和网站都在进行宣传。

  大众传媒一直都是人权知识的传播者。激发大众传媒的积极性变得越来越重要,因为它们可以以民主机构的身份发表言论,通过它可以传播社会意见和人权意识。大众传媒十分关注法律保障主题,常常在期刊上或者通过电视、无线电曝光人们遇到的司法问题。

  人权领域的国际合作。乌兹别克斯坦十分注重履行自己在人权方面的国际义务。自从宣布国家独立以来,鼓励和保障、支持和保护人权是乌兹别克斯坦共和国国家政策的优先方向。人权方面的国家政策正在按照联合国制定的基本原则和措施进行实施。鉴于此,乌兹别克斯坦与章程和协约机构、以及联合国专门的机构都建立了紧密的联系。

  自乌兹别克斯坦共和国独立以来的这些年,已经向联合国的协约机构提供了20多个履行国际条约的国家报告,其中包括:《履行有关公民、政治、经济、社会、文化权利国际条约的国家报告》、《消除各种女性歧视、种族歧视条约》、《有关儿童权利的协约、反对刑讯和其它各种残酷、非人道的或践踏尊严的对待和惩罚形式条约》。

  根据新的规定,乌兹别克斯坦2008年向联合国人权委员会、消除女性歧视委员会以及消除种族歧视委员会提交了三个例行的国家报告。2010年,还将向联合国儿童权利委员会提交第三个履行儿童权利条约的国家报告。

  2008年,根据联合国人权委员会5/1决议案附件的第15条,出版了定期综述。2008年12月12日联合国人权委员会工作组第三届会议上对其进行了审查。共有55个国家参与讨论乌兹别克斯坦的报告,其中绝大部分国家都对乌兹别克斯坦人权领域取得的巨大成绩表示肯定,对提交报告的质量给予了高度评价。

  根据各国人权报告的审查结果,在实际执行已经通过的国家行动计划的框架内,2009年,在乌兹别克斯坦制定了履行联合国人权委员会有关乌兹别克斯坦定期审查结果建议的国家行动计划。40多个国家和非国家机构参与了制定和讨论。2009年8月,法律保护机构人权维护情况研究联合工作组通过了该计划。它包括进一步完善与司法、在紧急情况下保护人权、与犯罪和恐怖主义作斗争、保障生态安全等有关的重要措施。

  2008年,议会批准了国际劳工组织的两项协议:138号和182号。它们都涉及招工的最小年龄和消除儿童劳动的最差条件。在此基础上,政府通过了实现这些条约条款的国家行动计划,在这些条约中,规定了完善立法基础和监督履行国际义务的措施,还批准了儿童权利条约的两个不定期纪要。

  根据宪法第93款,乌兹别克斯坦共和国总统是公民权利和自由的维护人,是乌兹别克斯坦宪法和法律的保证人。为了实现宪法所赋予的特权,无愧于《世界人权宣言》的历史和法律意义,根据乌兹别克斯坦2008年5月1日的总统令,制定了《世界人权宣言》颁布60周年的庆祝计划。

  通常所有参加《世界人权宣言》颁布60周年庆祝的国家机关、公民社会机构、大众传媒、教育机构和共和国公民,把这个文件的理念和价值传达给每一个人。

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