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易卜拉欣·穆萨·卡佐雷:尼日利亚消除贫困和人权保护概述
 
 

 

  尼日利亚消除贫困和人权保护概述

  尼日利亚特别事务部部长兼参议员 易卜拉欣·穆萨·卡佐雷


  消除贫困和人权保护

  定义

  贫困与维持生活的最低水平息息相关。贫困是指达不到足以获取基本生活必需品的最低收入,这些生活必需品包括食物、基本卫生保健、读书写字、基础设施等。不过,发展专家现在已经摒弃从货币收入的角度认识贫困这个狭隘的方法。目前,他们已经形成了更广泛的贫困概念,其中包括国家福利以及相关因素。

  在本文中,我们将绝对贫困定义为个人或群体无法获取食物、衣服、住所、卫生、交通、教育、娱乐等人类生存的基本必需品的一种状态。相对贫困是指个体和群体之间产生相对剥夺感的一种心里感受。

  贫困已经成为世界上绝大多数人的一种状态。为什么这么说呢?将穷人的困难处境归咎于他们自己就够了吗?他们偷懒了吗?他们做出错误决定了吗?他们应该为他们的困境独自承担责任吗?那么政府呢?政府有没有实施那些实际上破坏了成功发展的政策?毫无疑问,这些原因事实上造成了贫困和不平等。但是,通常对造成贫困的更深层次和更加普遍的原因的讨论较少。贫困已经成为非洲普遍存在的问题,而且贫困已经成为我国的社会问题,从而衍生出其他社会问题。此外,我们还可以在此分析贫困的影响范围及其对人权的后续影响。

  显然,创造财富和就业机会是解决这个孪生问题的法宝。尼日利亚政府将消除贫困视为与人权相关的重要问题。或许,消除贫困是所有第三世界国家所面临的最严峻的挑战,总体而言,这些国家中的绝大多数人口都被归为贫困人口。

  尼日利亚联邦统计局提供的数据显示,贫困人口的数量从1980年的27%增加到1985年的46%;1992年小幅减少至42%,而1996年急剧增加至67%。据称,到1999年尼日利亚的贫困人口已经超过70%。因此,尼日利亚政府于1999年11月宣布,将2000年的4700亿奈拉财政预算用于消除贫困。甚至在尼日利亚国民议会通过这笔财政预算之前,尼日利亚政府就已经得到批准向“消除贫困计划(PAP 2000)”拨款100亿奈拉。在2001年的财政预算中,尼日利亚政府还将向消除贫困计划的拨款增加15%。

  直到1980年5月,消除贫困才成为尼日利亚政府审慎制定的直接政策。不过,根据多项国家发展计划(NDP)确定的大多数计划对消除贫困产生了显著的积极影响。这些计划包括流域发展管理局(RBDA)、农业信贷担保计划(ACGS)、农村电气化计划(RES)、农村金融计划(RDP)。其他计划包括粮食自给行动(OFN)、普及初级教育(UPE)、绿色革命(GR)和政府廉租房计划。所有这些计划和行动都旨在提高尼日利亚人民的生活质量,创造就业机会,增加农业产量和收入,以及控制农村人口流向城市。这些计划和行动还促进了尼日利亚的人权发展。

  结构调整计划时期的活动

  结构调整计划(SAP)标志着尼日利亚政府开始通过有意识和审慎的努力更加专注地解决贫困问题。80年代,通过采取结构调整计划(SAP),尼日利亚政府坚定不移地与严重的经济危机作斗争,该经济危机导致大多数尼日利亚人民的生活质量显著下降。但是,结构调整计划的实施使大多数公民或市民的生活品质进一步恶化。这促使当时的政府在1989年到1993年期间制定并执行了大量消除贫困的计划。此外,在从1993年到1998年这一段非常时期,还制定了更多消除贫困的计划。其中值得注意的计划包括:

  粮食、道路和农村基础设施委员会(DFRRI),该委员会成立于1986年,专门解决农村地区的问题。

  全国就业委员会(NDE),该委员会成立于1986年,主要目的是制定并实施相关计划,以解决大规模失业问题。在1987年至1996年期间,通过全国公开职业培训计划(National Open Apprenticeship Scheme),全国就业委员会完成了对766,783 多名无专业技术的人员(包括残疾人)的职业培训,接受培训的人中有106,854人得到了妥善安置。到1994年底,“车轮上的学校”计划(School on Wheels Scheme)吸纳了15,317名失业青年,而且在1987年至1996年期间,特殊公共工程建设计划(Special Public Works)为154,910人创造了工作机会(资料来源:尼日利亚中央银行,1992-1996)。

  改善农村妇女生活计划于1987年开展,当时,农村妇女的生活受到极其严重的贫困现象的影响最为严重,主要原因是她们缺少找到有报酬的工作所必需的技术和教育。到1993年,该计划已经建立了11,373个妇女合作社;成立了3,613个加工厂,并向妇女配给了数千吨农业生产资料。

  尼日利亚人民银行(PBN)和社区银行分别于1989年和1990年成立,旨在鼓励储蓄,并向城市和农村地区的穷人提供信贷产品。在某种程度上,两家银行都对穷人的生活产生了正面的影响。

  家庭支持计划(FSP)和家庭经济进步计划(FEAP)分别于1994年和1997年制定。后者为数千家合作社提供小额信贷,用以支持城市和农村地区家庭工业的建设。

  国家农用土地开发管理局(NALDA)。

  我们在讨论尼日利亚消除贫困的计划的同时,还应该关注其他计划,包括农业发展计划(ADPS)和战略粮食储备计划。上述计划均以农业为基础,除此之外,我们还制定了侧重于卫生保健方面的计划,如初级卫生保健计划(PHC)和几内亚寄生虫根除计划。

  同样,与社会福利相关的计划还包括国家住房政策(NHP)、尼日利亚联邦抵押银行(FMBN)等。所有这些计划都对尼日利亚人民的生活和生存条件产生了不同程度的影响。

  民主政体时期的活动

  在当前的民主体制确立伊始,尼日利亚政府就着手成立消除贫困计划署(PAP),主要目的是创造工作机会。经过改革,该计划后来成为国家消除贫困计划署(NAPEP),该机构通过采用多部门合作的方法,解决贫困造成的各种问题。该机构将重点放在监控和协调该三级政府的所有相关的消除贫困计划和项目。

  2001年至今政府实施的消除贫困活动

  为了卓有成效地协调并监控尼日利亚所有与贫困相关的计划,已经在国家、州和地方政府层面建立了多个可持续的架构。作为干预活动的一部分,尼日利亚政府已经:

  在尼日利亚联邦各州和尼日利亚联邦首都区部(FCT)建立了失业人员登记数据库。迄今为止,已登记的失业青年已经达到110万人左右。

  在2001年,通过能力培养计划,向经过精心挑选的技能培训中心输送了总计100,000名青年,而且他们中的大多数人都在接受培训之后得到了妥善安置。

  在2001年,通过强制分配计划,向经过精心挑选的专业机构和企业输送了总计50,000名高等学校毕业生,而且他们中的大多数人都留在了这些机构和企业。

  赞助培训模块的开发,用于42个适用行业的CAP培训。

  明确制定了结构性监控形式,从而从基层-乡-村-地方政府-各州获取发展指数的各个方面。

  根据小额信贷计划(CDP),通过分期付款购买的形式,向2,000名私营业主受益人提供了2,000辆KEKE-NAPEP,一种三轮商用交通工具。

  以贷款的方式,向109名KEKE零部件经销商受益人提供重要零部件。

  向109名KEKE机修工受益人提供了109个KEKE维修工具箱。

  对来自六个地理政治区域的36名KEKE维修技师进行了培训。

  通过建筑项目赋予500名受益人权利,并进行了妥善安置。

  赋予成衣与时尚设计项目的500名受益人权利,并进行了妥善安置。

  赋予非正规部门项目的10,000名受益人权利,并进行了妥善安置。

  迄今为止,通过一些有声望的非政府组织(NGO)和小额信贷机构(MFI),向多个妇女团体提供了约3600万奈拉现金小额信贷。

  为全国范围内10多个尿道阴道瘘(VVF)中心大量绝望的非尿道阴道瘘患者赋予权利,使他们得到妥善安置并重拾希望。

  制定了多方合作协调策略。尼日利亚政府的多方合作协调策略涉及联邦政府、州政府、当地政府、商业银行、小额信贷机构和社区银行之间的合作,以提供用于联营投资的资金,作为向底层的尼日利亚人民提供的信贷。尼日利亚政府将促使州政府和当地政府以及商业银行共享可贷资金;

  结论:

  尼日利亚贫困和人权保护状况

  尼日利亚是所有人权公约的缔约国。尼日利亚已经做出审慎的努力,并做出更多努力,以确保尼日利亚人民的人权不仅在该国得到保护,还得到该国所有政策决议的支持。因此,我国已经制定了多项人权保护计划。此外,人权还得到了尼日利亚反腐败机构的支持,例如尼日利亚独立腐败行为调查委员会(ICPC)和尼日利亚经济与金融犯罪委员会(EFCC)。

  虽然尼日利亚政府并没有声称一切正常,但作为一个发展中国家,我国已经开始踏上消除贫困的道路,并开始保护我国各个层面的人权。因此,我国呼吁我国的朋友和合作伙伴为我国提供大力支持。

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