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国际合作与全球人权治理

2023-11-07 16:18:05   来源:《人权》2023年第4期   作者:穆赫森·加纳伊
  联合国以和平与安全、发展和人权这三大支柱为基础,但人权在历史上一直被忽视。令人遗憾的是,国际社会在适用国际法和《联合国宪章》方面被双重标准压得喘不过气来。尽管如此,为了克服人类面临的新的全球性挑战,实现可持续发展,国际社会只能加强国际合作,坚持多边主义,真正尊重、促进和保护人权,避免各种形式和方面的单边主义。在这方面,多边主义仍然是应对当前国际社会面临的新挑战的最成功方法。然而,真正的多边主义必须建立在包容而非排斥、合作与协作而非对抗、法治而非霸权和霸权行为的统治之上。而且,《联合国宪章》,特别是其中第56条第3款,以及1993年6月25日世界人权大会通过的《维也纳宣言和行动纲领》的有关规定都承诺,促进国际合作和加强会员国之间在人权领域的真正合作。此外,2001年8月31日至9月8日在南非德班举行的反对种族主义、种族歧视、仇外和有关不容忍现象的世界会议、2009年4月20日至24日在日内瓦举行的德班审议大会以及纪念《德班宣言和行动纲领》通过十周年和二十周年的大会高级别会议的政治宣言,都充分强调了加强人权领域国际合作方面的作用。

  正如2019年10月25日和26日在巴库举行的第18届不结盟国家运动国家元首和政府首脑峰会通过的最后文件和宣言所正确反映的那样,南南合作是南方国家和人民本着团结一致的原则,根据发展中国家的历史和政治背景及其实现可持续发展目标的需要和期望所确定的前提、条件和目标展开的集体努力,南南合作是对南北合作的补充,而非替代。在这方面,我们重申,南北合作是促进南方国家可持续发展的国际合作的一个重要组成部分,包括按照双方商定的有利、优惠和特惠条件转让技术。

  一、促进国际人权领域合作应遵循的原则

  我们强调国际合作对改善各国、尤其是最不发达国家和发展中国家所有人的生活条件具有重要作用,认识到需要在南南合作、三方合作和南北合作的不同经验和良好惯例的基础上,继续相互丰富南南合作,并进一步探讨它们之间的互补性和协同作用,以加强人权领域的国际合作。为此,我们重申真正的人权对话对加强双边、区域和国际人权领域合作的重要作用。我们认为,人权对话应具有建设性,并基于普遍性、不可分割性、客观性、非选择性、非政治化、相互尊重和平等待遇原则,旨在促进相互理解和加强建设性合作,包括通过国家间的能力建设和技术合作。在这种背景下,不同文化和文明之间对话和相同文化和文明内部的对话有助于促进包容和尊重多样性的文化。为此,我们欢迎在国家、区域和国际层面召开与不同文明之间对话有关的会议。在这方面,应当重申,促进、保护和充分实现所有人的全部人权和基本自由应以普遍性、非选择性、客观性和透明度以及加强国际合作的原则为指导,并以符合《联合国宪章》规定的宗旨和原则的方式加强国际合作。

  二、促进文化多样性对保障人权具有重要意义

  
《维也纳宣言与行动纲领》还提供了一个独特的机会,对国际人权制度和保护人权的机制进行全面分析,以便以公正和平衡的方式加强并促进更充分地遵守这些权利。尽管如此,根据《维也纳宣言与行动纲领》第5条规定,我们认为,所有人权都具有普遍性、不可分割性、相互依存和相互联系。从今以后,我们确实期望国际社会必须以公平和平等的方式,基于相同的基础,以同样的重视,在全球范围内对待人权。虽然我们认为,必须铭记国家和区域特点以及各种历史、文化和宗教背景的重要性,但各国不论其政治、经济和文化制度如何,都有责任促进和保护所有人权和基本自由。在维也纳举行的第二次世界人权大会召开30周年这种背景下,也是提醒我们大家,合作对实现所有人的发展权所发挥的关键作用,而且提醒我们大家要特别注意文化多样性这一重要问题。

  我们认为,促进文化多样性和保护文化权利是人类文化生活相互丰富的源泉。文化多样性是团结而非分裂的源泉,是创造力、和平、社会正义和理解的载体。我们对不尊重和不承认文化多样性对人权、正义、友谊和基本发展权的不利影响深表关切。令人遗憾的是,在世界各地,对文化多样性的尊重也受到一些人的威胁。这些人企图强加单一和同质化的身份和存在方式,鼓吹各种形式的至上主义和歧视,以及各种民粹主义者和极端分子的威胁。为此,我们呼吁各国、国际组织、联合国机构和民间团体承认并尊重文化多样性,促进和平、发展和人权。此外,在所谓的反恐和言论自由的幌子下,继续对独立国家实施妖魔化、他者化、政治化的危险政策,继续对独立国家采取污名化、陈规定型、仇外的行为和倾向,是我们完全不能接受的。我们对此表示反对,因为这些措施和行为危害和平与安宁,加剧了全球的紧张局势、传播仇恨、恶意和敌对态度。

  三、单边制裁等单边主义严重影响各类人权的实现

  
根据1974年12月12日大会第3281号决议宣布的《关于各国依联合国宪章建立友好关系及合作之国际法原则之宣言》以及《各国经济权利和义务宪章》所载的有关原则和规定,特别是其中第32条规定:“任何国家不得使用或鼓励使用经济、政治或任何其他措施,来强迫另一国家,使其在主权权利的行使方面屈从,并从其获得任何形式的利益。”尽管如此,我们对单方面强制措施对人权,包括对发展权、国际团结、国际关系、贸易、投资与合作的负面影响深表关切。经济制裁破坏了伊朗为应对制裁引起社会经济压力而实现经济自给自足的国家努力,并导致社会经济不平等加剧,以及用于保障低收入者和其他弱势群体的基本需要的资源不足,包括患有罕见或严重疾病的人、残疾人、老年人、妇女主导的家庭和儿童。尽管一些国家无视多边主义,通过实施经济制裁挑战以规则为基础的国际秩序,但伊朗伊斯兰共和国采取了几项有效措施,减轻单边强制措施的负面影响,同时应对新冠肺炎疫情和疫情后的局势,包括对卫生、教育和社会保护部门的需求增加。尽管各国的发展环境和发展水平不同,但新冠肺炎疫情对各国在医疗、教育、就业、社会保护、劳动力市场等领域提供基本和优质服务的工作构成了重大挑战。然而,它对发展中国家造成的严重影响显而易见且毋容置疑。从今以后,我们呼吁联合国不能允许少数国家无限期地推行其单边、傲慢和自私自利的议程,不能利用联合国机构规范和程序中的任何漏洞,国际社会也不能允许其会员国屈服于这种压力。这将为多边主义和国家法提供重要支持。在这种背景下,我们呼吁所有联合国会员国坚定遵守《联合国宪章》的原则和宗旨,包括尊重各国主权平等,不干涉内政,通过政治和外交手段解决争端,拒绝以武力相威胁或使用武力。我们也认识到,要克服国家之间和国家内部的不平等,加快从新冠肺炎疫情的影响中复苏,应对社会经济危机的负面影响,我们必须在寻求共同进步的过程中加强全球团结和多边合作。

  四、积极扩大广大发展中国家作为国际行动者的作用

  
我们重申各国应以平衡、非歧视性方式实现其权利并履行其义务,以促进建立一个以尊重和承认各国主权平等、相互依存、互利与合作为基础的国际经济新秩序,并鼓励尊重和实现人权。必须促进各国之间的团结与合作,并保证努力为建立一种以和平共处、国家间合作和所有国家平等权利原则为基础的国际关系新格局做出建设性贡献。

  77国集团和中国是发展中国家最大的国际联盟,由约四分之三的联合国成员国组成,被视为当今发展中国家最有影响力的政治—国际机制。77国集团和中国继续在领导许多重要进程和趋势方面发挥至关重要的作用,同时对国际文件的决定和内容及其执行产生积极影响。在反对非法单边强制措施和非法单边制裁、强调发展权、为发展中国家提供资金等领域,77国集团始终是最重要的国际行动者。在这方面,现在发展中国家比以往任何时候都更需要促进彼此之间的合作。应适当利用这一领域的所有国际和区域能力和倡议,以加强77国集团和中国作为最重要和最有效的国际行动者的作用。

  (穆赫森·加纳伊,伊朗外交部人权条约和发展司司长)

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