当地时间9月14日，就在特朗普政府颁布的一项收紧国际学生、交流访问者、外国媒体代表在美逗留期限的新规预定9月15日生效前夕，美国马萨诸塞州联邦地区法院法官塞勒作出裁决，发布全国范围初步禁令，暂缓新规按期落地实施。

　　新规在生效前夜被法官紧急叫停，折射出特朗普政府争议性签证居留政策与美国高等教育发展、国际人才流动趋势、跨国新闻传播规律之间的深刻对立，暴露出美国国内围绕移民治理、人才政策的严重分歧。

争议​性新规被叫停

　　据路透社等外媒报道，塞勒的上述裁决意味着，美国国土安全部不得不紧急“踩刹车”，暂时不得实施收紧国际学生、交流访问者、外国媒体代表在美逗留期限的新规，延续近半个世纪的“身份有效期”制度得以维持原状。

　　不过，法官并未直接判决撤销新规，仅批准原告暂缓实施的请求，原告可保留后续继续申请撤销这一新规的权利。

　　美国国土安全部于7月16日公布这项新规，废除了运行数十年的“身份有效期”制度。新规将原有制度下不设置硬性停留年限改为固定期限管理：持F签证的国际学生和持J签证的交流访问者的在美停留期限与其参与课程、项目期限相同，最长不得超过4年。如果博士、医学培训等长周期项目需要延期，当事人必须向美国公民及移民服务局提交正式延期申请，接受生物信息采集、背景调查与欺诈筛查。与此同时，新规同样收紧持I类签证的外国媒体代表在美居留期限，绝大多数持I类签证外媒人员单次在美停留上限为240天，如需继续驻美报道，必须申请延期。

　　这项争议性政策出台后，美国国际教育工作者协会、美国高等教育和移民校长联盟、美国教师联合会等组织于8月18日联合向马萨诸塞州联邦地区法院提起诉讼，请求法院叫停新规实施，裁定国土安全部制定的这项法规无效。原告认为，新规将重创美国高等教育体系，损害国际学生、访问学者与外国记者合法权益，行政机构在新规制定阶段存在重大程序缺陷。

　　塞勒在裁决书中指出，国土安全部出台政策的理由“极其薄弱”，其声称政策目标是防范签证欺诈、维护国家安全，但在制定这一规定的过程中，没有依法全面评估政策带来的成本与收益，没有充分回应公众与行业提出的风险质疑，也没有认真研究负担更小、更为温和的替代方案，无法证明新规和其宣称的政策目标之间具备合理关联。

　　“一旦新规落地，对美国高等教育体系乃至整体经济造成的损害，很可能是灾难性的。”塞勒警告说。

立场不同矛盾凸显

　　新规虽然被叫停，但其引发的美国国内多重力量博弈并未停歇。

　　美国国土安全部为新规辩护称，“身份有效期”制度存在漏洞，部分人员利用学生签证长期滞留美国，出现“每学期仅修一门课程，却在美停留数十年”等签证滥用现象，收紧逗留期限，意在打击移民体系欺诈、维护国家安全。

　　美国教育界、移民权益组织对特朗普政府的这套逻辑表示强烈反对。美国国际教育工作者协会在裁决后发表声明表示，全球人才竞争日趋激烈，美国应当增强吸引全球顶尖人才的能力，而不是不断设置新壁垒。高等教育和移民校长联盟负责人指出，法院的裁定认可了新规将对国际学生、高校和地方社区造成不可挽回的损害，这项政策向全球人才传递出美国日益不友好的负面信号。移民权益团体认为，新规粗暴颠覆沿用数十年的成熟制度，攻读长周期科研、医学研修项目的学生将反复面对延期审查、背景调查，大量不确定性会直接劝退海外申请者。

　　法律界对此案的看法立场不一。支持政府的保守派法律人士认为，行政部门有权修订入境居留规则，法院不应轻易干预行政机构的政策调整。但也有众多法律界人士认同塞勒的判断，认为依据美国《联邦行政程序法》，联邦机构出台重大法规前，必须完整评估成本收益、研究替代方案。国土安全部跳过关键法定程序，存在行政程序瑕疵，法院有权叫停这项存在缺陷的行政规则。

　　美国政界也形成明显阵营分化。共和党内部不少议员支持特朗普政府收紧移民管理，认为有必要堵住签证漏洞；民主党议员大多站在高校和学生一方，批评这项政策短视，忽视国际学生给美国高校、科研创新、地方经济带来的巨大收益。

短视政策损人害己

　　分析人士指出，特朗普政府试图借修订签证居留规则重塑美国高等教育与移民管理体系，而新规无疑是其激进、短视政策的关键一环。

　　国际学生学费是美国高校重要的收入来源，多数国际学生需要缴纳全额学费，同时在住宿、消费、医疗等方面持续拉动地方经济。针对149所美国高校开展的调查显示，2026年春季，美国高校新入学外国本科生人数较去年同期平均下降20%；对比2025年春季，62%高校的本科、研究生国际生入学规模出现下滑。84%受访高校将“限制性政府政策”列为国际生源减少的首要原因，超过三分之一高校担忧被迫削减预算，部分依赖国际生源的中小型高校面临严峻财政压力。

　　人才层面的长期损失更加值得警惕。彼得森国际经济研究所指出，美国高校科研高度依赖国际学生，人工智能、生物医药、半导体等前沿领域，国际学生是科研团队的重要力量，生源萎缩将直接拖累美国创新体系。如果国际学生流入持续萎缩，美国高素质人才库将缩减6.2%，甚至更多。根据模型测算，十年之后，该趋势对美国国内生产总值的冲击，每年可达2400亿至4810亿美元。

　　值得关注的是，新规同时把外国媒体代表纳入限制范围，大幅压缩外媒驻美采访报道的最长停留期限。外国记者需要频繁提交延期申请，增加行政审查、身份变动带来的不确定性，不利于国际媒体开展深度驻美报道，阻碍跨国新闻交流。

　　本次法院禁令仅为诉讼期间的临时约束，并非终审结果。目前该案诉讼仍在推进，美国国土安全部已释放上诉信号，意图推动新规最终落地。教育联盟、劳工组织、移民权益团体仍将持续通过司法渠道阻击政策实施，新规后续必将持续面临多层级、多轮次的法律挑战。