促进城乡产业融合，是破解城乡发展不平衡、农村发展不充分问题的关键举措，是构建新型城乡关系、实现共同富裕的重要支撑。

　　“十五五”规划纲要提出，“发展县域富民产业”“推动城乡要素双向流动”。这些部署进一步强化对城乡产业融合的顶层设计与战略指引。实践过程中，必须坚持因地制宜、精准施策，立足县情乡情，尊重市场规律和群众首创精神，在产业链、价值链、创新链上找准城乡产业融合的切入点与共振点，在“融”字上做足文章，在“合”字上务求实效，更好推动以城带乡、以乡促城、城乡互促。在这方面，笔者有以下几点思考。

　　处理好普遍性与特殊性的关系，夯实产业融合基础。我国幅员辽阔，各地资源禀赋、产业基础、文化积淀千差万别，这种差异性恰恰是催生特色产业、避免同质化竞争的内在优势。这要求地方在实践中，应将普遍性指导原则与本地的特殊性实际紧密结合，立足城乡产业系统谋划和整体布局，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游。对县域内的产业基础、要素条件、市场潜力进行深度“体检”，科学定位主导产业和配套产业，着力打造具有鲜明地域标识的产业集群，形成“一县一业”乃至“一镇一品”的雁阵式产业梯队。如，四川省成都市温江区全域布局大健康产业，实现“三医两养”的城乡产业深度融合。浙江省安吉市立足竹海生态，孕育出覆盖第一、二、三产业的“竹经济”产业链。

　　处理好“硬联通”与“软服务”的关系，畅通要素流动经脉。基础设施“硬联通”是城乡产业融合的重要前提。“十四五”时期，推进城乡基础设施一体化，实现交通、信息、网络等向乡村延伸覆盖，为生产要素跨区域流动提供了基础保障。当前，着力破除深层次体制机制障碍，构建高效协同的“软服务”体系，更好实现人才、资本等要素的自由流动、平等交换、优化配置，对于城乡产业融合至关重要。因此，既要完善激励保障机制，积极引导城市资本、技术、人才下乡兴业；也要深化改革，为农民进城安居乐业或返乡创业提供坚实的制度保障；更要通过完善乡村创业扶持政策、健全利益联结机制，吸引和培育一批懂技术、善经营、爱农村的人才扎根乡土。如，一些地区通过搭建“数字乡村平台”，不仅打开农产品销路，更吸引年轻人回乡，盘活乡村沉睡的资源。在金融服务方面，创新投融资机制，有效引导和撬动更多社会资本投入农业农村重点领域和薄弱环节。如，重庆市江津区通过整合涉农资金，集中投向花椒产业园等重点项目，形成龙头企业引领、多种经营主体参与的格局。

　　处理好存量升级与增量培育的关系，激活价值创造引擎。促进城乡产业融合，需坚持“两条腿走路”。既要依托现有农业农村资源，通过技术创新、模式创新、业态创新推动存量升级，提升传统产业效能，也要紧跟时代趋势，运用新技术、新理念、新需求培育增量，开拓产业新蓝海。一方面，用数字技术赋能传统产业，物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，给农业生产、经营、管理、销售、服务全链条带来深刻变革。在生产环节，智能装备与精准管控技术的应用，显著提升资源利用效率与产出效益；在流通营销环节，农村电商、直播带货、社群营销等新模式蓬勃发展，极大缩短产地与消费者的距离，重塑农产品供应链和价值分配机制。另一方面，以融合思维实现新业态聚能增值。通过跨界整合发挥“1+1>2”的作用效果，大力拓展“农业+”模式，深化农文旅融合，将农业生产与生态观光、农事体验、文化传承、健康疗养、科普研学等功能有机嫁接，不断创造新的消费场景、产品形态和商业模式。如，田园综合体、共享农庄、乡村民宿集群等新业态兴起，正是将乡村的多元价值转化为实际经济效益的有效途径，让农民在产业融合中分享更多增值红利。

　　因地制宜促进城乡产业融合发展，是一篇大文章。要求我们以系统性思维统筹城乡产业布局，以创新性理念重构产业形态，以改革性举措畅通要素有序流动渠道，因地制宜、精准施策，促进城乡形成功能互补、产业互嵌、要素互通、发展互助的有机整体，让城市与乡村在差异中互补、在互动中共赢，不断谱写城乡共同繁荣时代新篇。

　　【作者：李江涛，系中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，全国党校（行政学院）教师进修学院副院长、教授】