作为“全球南方”的重要成员，拉丁美洲与加勒比（以下简称“拉美”）地区是国际人权体系的关键参与者，在推进人权理念与国际人权规范的形成过程中发挥了重要作用。近年来，越来越多的拉美国家开始关注并认可中国人权事业所取得的进步成果，中拉双方在人权领域的交流合作愈趋频繁。2025年，在《中国—拉共体论坛第四届部长级会议北京宣言》中，中拉各国一致表示将“致力于共同促进人权事业”，为双方开展人权交流合作提供了重要遵循。

　　继首届“中拉人权圆桌会”搭建中国与拉美地区人权领域机制性交流研讨平台后，2025年7月25日，第二届“中拉人权圆桌会”在巴西圣保罗举行。来自巴西、阿根廷、玻利维亚、智利等20个国家的人权领域高级官员、专家学者及有关社会组织、智库、媒体、企业代表等130余人参加会议。与会嘉宾围绕“中拉命运共同体与人权事业发展”主题，集中讨论了“数智时代的人权保障”“环境、气候与人权”“中拉对全球人权治理的贡献”等议题。会议形成并发布《中拉人权交流合作圣保罗共识》，启动“中拉人权研究合作网络”，紧扣中拉关系发展的时代命题，将人权议题置于发展合作与全球治理的大背景中加以讨论，体现出鲜明的现实关怀和问题导向。

　　多位与会嘉宾表示，本届“中拉人权圆桌会”是在世界地缘政治动荡、民族冲突加剧情况下召开的一次十分重要的会议，见证了全球南方国家声音的不断增强，提供了呼吁合作而非冲突、重视协同而非霸权的全球人权治理的新愿景，是政治的宣言，是道德的声明，是呼吁人民团结的号召，是中拉双方在人权交流合作上的又一次重要突破。

　　一、中国人权理念与实践获广泛认同与赞赏

　　习近平总书记强调，“民主不是装饰品，不是用来做摆设的。人权也不是装饰品，也不是用来做摆设的。”一段时间内，中国与拉美各国的交流合作更多围绕中拉贸易与投资情况，尤其聚焦中国对拉美的经济影响。伴随中拉人员往来日益密切、人文交流深度持续拓展以及全球治理格局深刻调整，越来越多拉美人士开始将目光投向中国人权事业发展进程，不仅高度关注中国人权取得的突破性成就，更对中国人权发展理念及其对拉美地区的潜在启示与借鉴价值表现出日益浓厚的探索意愿。与会嘉宾一致认为，中国提供了可计量、可参考、可共享的人权发展方案，借鉴意义强，理应获得世界更多认可与研究。

　　（一）赞赏中国以人民为中心、立足本国国情的人权发展道路

　　习近平总书记深刻指出：“人权是历史的、具体的、现实的，不能脱离不同国家的社会政治条件和历史文化传统空谈人权。”中国坚持将马克思主义人权观同具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，奉行以人民为中心的人权理念，强调“人民幸福生活是最大的人权”。

　　南开大学人权研究中心研究员、周恩来政府管理学院教授陈超强调，中国人权理念、人权制度、人权实践是在长期“干中学、学中干”的实践探索中逐渐形成的，遵循马克思主义实践哲学，立足中国实际。在中国的人权观中，人权并非静态的“既有权利”，而是通过劳动、学习、社会参与等实践不断生成与发展的动态过程，人的需要和人的实践构成了权利的来源，而非西方“天赋人权”的抽象预设。新疆大学法学院副院长张曙光进一步强调，中国的人权观坚持人民至上，即人民群众的利益高于一切，而非某个阶层、群体或个人的利益，强调发展权的优先性，注重通过经济建设夯实人权的物质基础，并通过加强制度保障，促进就业、消除贫困、推动区域协调发展、和完善社会保障等领域持续发力，系统性提升人权保障水平。

　　这一立足国情的实践路径，正获得越来越多拉美有识之士的理解与共鸣。他们认识到，实现人权必须坚持普遍性与特殊性的辩证统一，拉美各国也需探索符合自身实际的道路。阿根廷拉努斯国立大学教授何广思指出，世界各国对人权定义的相似性，固然体现了人权的普遍价值，为不同文明间的共生融合提供了可能，但各国国情千差万别，在全球层面并不存在一套通用的、简易的人权实现方案。实现良好人权保障没有“秘诀”，关键在于立足本国条件，以宪法和法律作为实现人权保护的根本途径。

　　（二）赞赏中国将生存权和发展权作为首要基本人权的实践

　　生存是享有一切人权的基础，没有生存权，其他一切人权均无从谈起。饥饿与绝对贫困对人类生存的威胁，曾是贯穿历史与各国、长期未被根治的全球性挑战。近年来，在拉美多国经济发展陷入困局、部分国家贫困率居高不下的背景下，“生存权和发展权是首要基本人权”的观点愈发得到拉美人士认同，中国全面脱贫成果与经验受到高度评价。

　　多米尼加圣多明各自治大学政治学教授路易斯·冈萨雷斯表强调，如果没有稳定的社会环境、充足的物质保障、可持续的经济增长，其他权利都是无源之水。在该理念指引下，中国取得巨大经济社会发展成就。拉美国家理应重新审视人权保障的内涵，优先确保国民享有生存、温饱、教育、医疗和养育后代的基本权利。

　　巴西里约市城市规划研究所所长伊利亚斯·贾博尔认为，中国在许多方面已是全球人权事业的榜样，探讨论人权应超越西方中心视角，新中国七十余年的跨越式发展，尤其是将脱贫纳入国家发展体系，通过资源投入与制度保障实现“科学化”扶贫的实践，为拉美及世界提供了一条经过检验的有效路径。巴西南里奥格兰德州联邦大学青年学者伊西斯·玛雅详细研究了中国对困难家庭登记造册、帮扶脱贫、跟踪回访等系列制度，阐释了中国如何将脱贫落到实处，这与西方部分国家“只说不做”甚至“毫不在意”的态度形成鲜明对比。智利无国界人权组织主席胡安·莫加拉认为，中国脱贫攻坚成功是人类历史上的壮举。中国持续推进社会治理法治化，不断加强对公民财产权、社会权与政治权利的保障。这些扎实的行动赋予了中国讨论并推动全球人权事业的政治与道德权威，使其能够积极倡导相关倡议与行动，切实保护世界上最弱势群体的生命与基本权利。

　　（三）赞赏中国在数智化和绿色发展中拓展人权保障的探索

　　在科技革命与生态转型交织的时代背景下，数字智能技术与绿色发展已成为拓展人权保障内涵的两个关键维度。中国在这两个领域的理念与实践，为全球南方国家探索符合自身国情的人权发展道路提供了重要参照。

　　一方面，中国积极引领数智时代的人权保障创新。习近平总书记强调，“坚持以人为本、智能向善”，面对第五次技术革命浪潮，中国将满足人民美好生活需要作为科技创新的落脚点，高度重视数智化进程中的人权保障。在制度层面，中国社会科学院国际法研究所研究员刘小妹指出，中国基于数据资源的非独占性和非排他性，通过系列立法，创新保障数据产权、数字权利、算法权利，有效平衡了个人隐私与公共利益。在特定群体权益保障上，中国社会科学院国际法研究所助理研究员沈倩介绍，中国通过法律规范具体化、推动无障碍项目建设以及要求互联网应用适老化改造等措施，显著提升了残障人士、老年人等群体适应数字时代的能力。在司法领域，山东大学人权研究中心研究员段君尚强调，中国在刑事司法中统筹技术使用与有效监管，通过立法规范大数据、人工智能的刑侦应用，审慎使用人工智能断案与监控执法工具，并借助智能化减少非羁押诉讼“一押到底”等方式，确保刑事司法中的技术应用切实提升而非减损人权保障水平。

　　另一方面，中国是应对气候变化、践行绿色发展的实干典范。2022年7月份，联合国大会审议通过了人权理事会第48/13号决议，宣布享有清洁、健康和可持续的环境是一项不可剥夺的人权，中国的绿色发展道路全球意义更加凸显。巴西里约热内卢天主教大学金砖国家政策中心主任玛尔塔·费尔南德斯强调，中国没有重蹈美国等西方发达国家“高消费+资源掠夺”型现代化道路的覆辙，而是探索出一条可持续发展的现代化道路，丰富了现代化内涵，其经验值得拉美国家借鉴以制定本土化可持续的绿色发展方案。秘鲁环境部自然资源战略发展部前副部长雨果·卡维耶塞斯认为，中国不仅有完善的环境规划、完备的自然资源管理政策，还通过制订《“一带一路”生态环境保护合作规划》等文件在其海外项目中积极推广实践，为秘鲁等拉美国家强化环境权保障理念、制订绿色发展政策提供重要参考。国家电网巴西控股公司ESG经理阿莫林则以企业实践为例，回顾了公司在巴西运营十五年来，坚持将环境保护与人权尊重融入项目执行，为巴西构建公正与可持续发展的社会作出积极贡献。

　（四）赞赏中国在多民族社会中的权利保障经验

　　中国在边疆少数民族聚集区域实现了政治安定、民族团结、经济发展、社会和谐、宗教和顺、环境友好、人民安居乐业的良好局面，相关治理经验为拉美等具有多民族、多种族结构的地区治理提供有益参考。中国中央民族大学教授张青仁指出，中国坚持民族团结互助基本原则，重视将少数民族聚集区居民的政治权利保障与经济社会发展相结合，通过培育地方特色产业、开展对口支援等方式，确保少数民族群体共享现代化发展成果；同时高度注重少数民族文化传承，建立覆盖基础教育到高等教育的民族地区双语教育，同时以少数民族语言和国家通用语言作为教学语言进行教育教学活动，并设立专项资金支持少数民族语言、文字信息化建设，确保其在数字化时代持续焕发活力。新疆大学法学院院长张建江指出，新疆充分运用民族区域自治立法权，将地区传统文化中蕴含的绿色发展智慧创造性融入地方立法，从改善生态环境与居住环境、加强执法监督、司法保护等多方面，系统保障在新疆生活的各族群众环境权利。

　　（五）赞赏中国推动全球人权治理健康发展的务实贡献

　　与会拉美嘉宾普遍认为，中国践行真正的多边主义，为全球人权治理提供新理念、新方案。尼加拉瓜国民议会原住民主席兼议员莎伊拉·唐斯强调，尼加拉瓜珍视中国所给予的兄弟般情谊与平等尊重；中国从不对外强加合作，而是在平等互惠基础上构建伙伴关系；中国通过“一带一路”倡议向世界展现了国家间协作的新范式——即基于互助共赢的兄弟式合作，而非霸权主导或主从依附的传统模式，这与该地区历史上长期存在的殖民与奴役逻辑形成鲜明对比。巴西米纳斯天主教大学教授扎维尔·瓦德尔进一步指出，中国为拉美提供的合作选项是“发展导向型”的，区别于传统西方援助路径；中国在全球推动人权进步不依赖空泛的政治话语，而是借助“一带一路”、“中拉人权圆桌会”等机制实施切实项目、促进当地发展，从而实现经济发展与人权保障的有机统一。

　　二、拉美视角下的人权反思与全球人权治理批判

　　近代以来，西方国家长期主导国际人权话语体系，以“自然权利”“人人生而自由”“天赋人权”等代表性话语，通过媒体、非政府组织等途径及国内法案、配套制裁工具等手段向全球推广，具有很强的渗透性与迷惑性。更有甚者，个别国家将人权议题政治化、武器化，使其异化为打压竞争对手的外交工具和进行地缘政治博弈的手段。拉美地区在二战后亦成为美国推行“人权外交”、实验其全球霸权的场域之一，给该地区带来了沉重的人权保障压力与人权观念负担。

　　（一）对全球人权治理失衡的反思

　　《世界人权宣言》第28条提出：“人人有权要求一种社会的和国际的秩序，在这种秩序中，本宣言所载的权利和自由能获得充分实现。”当前全球治理体系中的不合理制度成为南方国家潜在的人权发展陷阱。拉美嘉宾的一个主要关切是，个别大国长期将人权政治化、工具化、武器化，损害了人权理念的普遍性与公正性，更在实践中构成了对其他国家内政的干涉与人民基本权利的侵犯。委内瑞拉外交部国际关系研究员卡特琳·亚历杭德拉·弗鲁古莱蒂·埃尔南德斯强调，委内瑞拉正遭受一千多项非法、单边、强制制裁，这些制裁系统性地侵犯人权，造成了对委内瑞拉人民的基本权利的严重损害。智利圣地亚哥大学美洲研究博士项目主任杰米·艾斯坦索罗强调，发达国家长期推行环境地缘政治政策，企图通过将环境议题政治化、工具化遏制南方国家发展；确保社会公正与主权的生态文明是全球南方国家的共同诉求，中拉理应加强合作，从科学上真正应对气候变化，而非陷入发达国家构造的气候议题陷阱。拉丁美洲社会科学理事会地缘政治区域一体化小组联合协调员安德烈·阿罗兹指出，美国主导的全球金融体系下，美国有权调取一切美元收支记录、与美国公司的财务往来记录，并借此频繁施加单边金融制裁，是导致被制裁国经济无法正常运转的重要因素，对这些国家的人权造成了系统性侵害。

　　（二）对以西方为中心的人权话语的批判

　　中国持续崛起，进一步加强了拉美国家人士对自身与全球人权状况的思考。阿根廷南共市议会议员兼人权委员会主席维多利亚·顿达指出，南方国家需要思考“人权”的真正内涵及对应的保障方式，重新审视全球人权评价体系与标准，以突破根植于特定西方传统的人权概念与研究范式。她举例称，在旧有西方人权概念指导下的国际人权观察机构，往往过度聚焦酷刑、失踪等所谓“重大事件”，却相对忽视了贫困、歧视及教育医疗资源短缺等日常性、结构性权利保障问题。这种片面的关注视角，恰恰凸显了其在认识论、政治立场和研究方法上的固有局限。阿根廷布宜诺斯艾利斯大学吉诺·赫尔马尼研究所所长温苏埃也强调，由于历史原因等，许多拉美国家长期将人权保障的重点置于防范政府独裁的威胁上，却忽略了饥饿、居无定所、医疗和教育短缺等侵犯人权的新形式，如今弥补这些普遍存在的保障缺失已成为拉美地区的紧迫任务。在此背景下，中国在消除贫困、提升全民教育与医疗保障水平等方面的成功实践，为此提供了重要的参考与典范。

　　（三）中国成为助力拉美人权发展重要因素

　　与会嘉宾基于诸多事实指出，与中国开展务实合作为提升拉美人权保障提供了有效路径。拉丁美洲社会科学理事会执行主任巴勃罗·沃马罗强调，拉美正再次站在发展的十字路口：是选择依赖空洞的承诺与单一的价值叙事而面临边缘化风险，还是通过自主合作成为新兴增长极？以“中拉人权圆桌会”为代表的合作平台正开辟一条崭新的发展道路。选择与中国合作，为拉美实现自主发展提供了关键机遇。格林纳达国家赔偿委员会主席吉尔强调，中国作为务实发展伙伴推动诸多项目落地生根，切实促进了加勒比地区在消除贫困、提高生活水平、改善公共卫生和医疗服务可及性等方面的进步，从而有力推动了该地区人权事业的发展。拉丁美洲社会科学院乌拉圭分院副教授罗德里戈·比瓦分享了中乌(拉圭)在城市监控领域进行数字技术合作的经验，指出中国数字技术与乌拉圭相关规则与监管配合良好，拉美国家完全可以在有效利用中国数字技术的同时保持自主权。乌拉圭的实践已形成一个可资借鉴的样板，其经验值得分享。

　　三、以实现彼此更高水平人权为导向构建中拉命运共同体

　　正如玻利维亚外交部多边司司长埃莉诺所述，中国在投资、贸易和基础设施建设等方面对拉美已经至关重要，当前双方不应仅满足于经济合作，更应以人权保护为共同原则，为合作注入新的共识。中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏指出，中拉双方拥有相似的历史遭遇、共同的发展目标、契合的人权理念以及良好的双边关系，理应加强合作，共同推动全球人权治理朝着更加公平、公正、合理的方向发展，为构建人类命运共同体作出贡献。

　　（一）以发展合作为基础，促进中拉人权进步

　　为实现人权提供充足物质保障，中拉双方需坚持以合作促发展、以发展促人权。一是加强科技合作赋能人权发展。北京理工大学法学院教授肖君拥建议，中拉应以科技合作助力“人权共同体”建设，具体可依托“共建数字丝绸之路”、共同加强高水平科技人才培养、共享疫苗与卫星数据等，释放科技乘数效应，提升人权保障。二是加强数智领域合作应对人权挑战。苏里南司法警察部人权办公室高级政策顾问米歇尔莎伦建议，中国可向苏方提供数字基础设施与服务支持，助力其数字化转型，从而提升社会安全水平与政务商务效率。三是加大绿色发展合作力度。巴西伯南布哥天主教大学教授马诺埃尔·莫赖斯表示，农业扩张、采矿和城市化正破坏“世界之肺”亚马逊雨林，这不仅导致巴西生物多样性丧失、环境退化并引发社会危机，也危及世界气候。他希望与中国深化环境治理合作，共同推动全球性的气候政策的修订与有效实施。牙买加法律和宪法事务部人权事务司司长娜塔莉·詹姆斯希望与中国加强合作，研究环境变化特别是海平面上升对小岛屿国家生存权造成的危机。

　　（二）以治理协同为重要方式，应对新型人权挑战

　　在发展合作基础上，中拉需进一步提升治理协同，致力推动人权相关制度与规则的互联互通。中国社会科学院法学研究所图书馆法学分馆副馆长徐持建议，中拉加强司法合作，以保障双方共同关注的重点领域人权。例如从环境领域刑法入手，在实体法层面共同界定“气候损害犯罪”并协商量刑标准；在程序机制上搭建区块链证据交换平台，探讨设立联合侦查机构；同时通过法官培训和促进公众参与来强化能力建设，创新南南合作机制。这种深度融合刑法强制力与气候治理目标的合作模式，不仅将有效震慑跨国环境犯罪、保障区域生态安全与可持续发展，更能为全球南方国家打击跨境环境犯罪、完善气候治理提供刑法合作方案。萨尔瓦多移民议程协会主任塞萨尔·里奥斯希望，中国不仅能提供用于打击犯罪的数字技术，还能协助中美洲改善法律框架滞后、监管机构缺乏独立性的现状，防止数字技术被滥用而侵犯人权。他特别指出，目前中美洲仅哥斯达黎加设有专门的数字监管机构并制定了完善的数据保护法规，其他国家都在事实上将数据主导权让渡于美国等西方国家，虽然并非其本意。

　　（三）以交流互鉴为重要方法，深化人权认知与共识

　　中拉在人权领域的对话与合作虽然起步晚于其他地区，但进展迅速，与会嘉宾一致认为，加强相关交流与合作势在必行。中国人民大学党委书记张东刚强调，要通过中拉文明交流互鉴深化人权认知维度，凝聚中拉发展共识以共同守护人权。乌拉圭拉美社会科学学院研究员罗德里戈·马丁·比瓦·涅韦斯提出，中拉双方应进一步加强人权议题的学术交流，在对话、合作与团结中共同承担起这项全人类的责任。《环球时报》副总编辑白龙认为，中拉要加强人权领域的宣传合作，全面、真实讲述彼此的人权故事，可以开设常态化媒体合作“直通车”，绕过西方媒体“中间商”，直接在对方的报道中挖掘素材，共同发现具有代表性的人权叙事，从而增进对彼此人权事业发展的真实了解。

　　（四）以全球人权善治为导向，共促全球人权治理改革

　　中国与拉美国家同为“全球南方”的重要成员，且整体发展水平较高，面对全球人权治理中的不公正、不公平、不包容现象对全球南方国家充分实现人权的限制，应主动共同推动完善全球人权治理。中国社会科学院国际法研究所研究员戴瑞君强调，中国与拉美各国应携手为推动建设公平、公正、合理、包容的全球人权治理体系不断注入正能量，共同推动全球人权治理回归《联合国宪章》确立的国际关系基本准则，坚持国际人权治理民主与真正的多边主义。委内瑞拉玻利瓦尔大学教授米卡埃拉·德尔科尔坚信，中国是一个伟大的、拥有数千年历史的非帝国主义大国，拉美与中国通过互惠互利务实合作，站在“全球南方”的立场上充分发展人权，不搞侵略、不用封锁、不搞单边制裁，尊重各国人民和主权国家的权利，必将成为共建人类社会共同未来的世界模板。

　　结语

　　习近平总书记强调，“人人充分享有人权，是人类社会的伟大梦想。”百年变局下，推动全球人权事业进步发展，更应重视全球南方国家视角、倾听“全球南方”声音。以更多务实南南合作助力广大南方国家人权事业进步，推动人人充分享有人权逐步实现。正如巴拿马外交部前秘书长、巴拿马大学教授琼斯·塞费利斯提出，“中拉人权圆桌会”要成为长期对话合作机制，每年确定人权保障的成绩与承诺，未来还要推动建立强有力、透明的区域人权治理框架，以不断增进彼此人权保障为共同追求，构建尊重多样性、促进可持续发展的中拉命运共同体。中拉各界需要不断落实以共同发展促进彼此人权进步，以人权交流合作推动构建中拉命运共同体，为世界人权事业发展贡献更多中拉力量。

　　附：

中拉人权交流合作圣保罗共识
2025年7月25日

　　一、当前，世界百年变局加速演进，多重风险交织叠加，地缘政治和阵营对抗暗流涌动，单边主义、保护主义逆流滋长，人权保障和全球人权治理面临新的挑战。2025年7月25日，我们来自20个国家的代表汇聚巴西圣保罗，举行第二届“中拉人权圆桌会”，围绕“中拉命运共同体与人权事业发展”主题深入交流，达成广泛共识。

　　二、我们重申关于人权的基本认知：人权既有普遍性，又有相对性。各国人权事业的发展要依据自身历史文化和发展阶段，选择适合本国国情的人权发展道路和人权保障模式。坚持将公民权利和政治权利，以及经济、社会、文化权利共同推进、相互协调，保障各群体公平享有人权。应为人权发展创造和平安宁的环境，创造适当的经济社会条件，消除人权事业发展的各种障碍。

　　三、我们认为，科技进步与新技术应用应始终服务于提升人的福祉、尊严和自由。数字技术、人工智能对人权保障既有机遇也有挑战，应确保科技发展成果更多惠及广大民众，而非被少数人独占，避免可能引发新的社会不平等、不公正。开展全社会数字能力建设，提升民众数字素养。推动建设人工智能应用的国际伦理规范，促进数智技术向善，确保人工智能的应用更好保障人权，而非造成人权灾难。

　　四、我们认为，良好生态环境是最普惠的民生福祉。气候变化、环境污染等直接影响每个人的生存权、发展权，以及各项人权的实现。推动经济高质量发展，减少温室气体排放，扩大并深化绿色产业发展，以造福当代和未来世代。加强协同治理，有效应对气候变化对贫困和弱势群体造成的影响，确保环境治理成果惠及全体人民。正视全球南方国家发展经济与保护环境的双重需求，尊重他们根据自身发展阶段和承受能力制定应对气候变化与绿色发展计划的权利。

　　五、我们认为，应加强团结合作，以合作促发展，以发展促人权，推动构建中拉命运共同体。在中拉经济合作、产业合作过程中，应充分考虑人权保障需求、依法保障劳动者权益，推动中拉在减贫、绿色发展、科技创新等领域取得更多合作成果。大力推动中拉文明互鉴，发挥学界传播桥梁作用，鼓励和促进中拉高校、智库、学术团体开展高水平交流合作。

　　六、我们认为，应践行真正的多边主义，共同维护全球公平正义，支持全球南方国家积极参与全球人权治理，倡导各国坚持和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，推动形成更加公平、公正、合理、包容的全球人权治理，共同构建人类命运共同体。我们反对将人权问题政治化，反对滥用人权议题干涉他国内政，支持联合国作为全球治理与多边合作核心平台地位，支持联合国人权理事会更加公平公正发挥作用。