统筹安全与人权：中国反恐的法治路径与实践

　　恐怖主义是人类社会的公敌，反恐怖主义是国际社会的共同责任。中国历来高度重视反恐怖主义法治建设与人权保障，立足本国国情，坚持宪法原则，借鉴学习国际社会有益经验，不断积累反恐怖主义法治经验。

　　一、中国反恐法治体系以保护人民安全与权利为根本宗旨

　　中国始终将法治作为反恐工作的基石，坚持依法反恐、保障人权的原则，逐步构建起层次分明、衔接配套的法律制度体系，为实现反恐与人权保障的有机统一提供了坚实的法治支撑。

　　中国的反恐法律制度充分尊重与保护公民基本权利和自由。《反恐怖主义法》第一条开宗明义，确立其立法目的包括“维护国家安全、公共安全和人民生命财产安全”。该法在授权反恐职责的同时，设定了严格的权力制约与权利保障机制，例如第六条规定“反恐怖主义工作应当依法进行，尊重和保障人权，维护公民和组织的合法权益”。

　　在刑事司法领域，中国持续完善打击恐怖主义犯罪的相关规定。恐怖活动犯罪是国际公认的严重刑事犯罪，是各国刑法打击的重点。全国人大及其常委会先后多次修改《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等，针对暴力恐怖犯罪出现的新情况、新问题，明确恐怖活动犯罪的构成与刑罚，确保打击精准、程序正当，在依法惩治犯罪的同时，严守证据标准与诉讼权利保障。

　　此外，2015年12月，全国人大常委会通过《中华人民共和国反恐怖主义法》，作为专门性、综合性法律，对中国反恐工作的基本原则和立场、恐怖活动组织和人员的认定、安全防范、情报信息、调查、应对处置、国际合作、保障措施、法律责任等作出全面规定。中国配套制定《中华人民共和国反洗钱法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国网络安全法》等一系列法律法规，形成覆盖预防、处置、合作等多个环节的法治网络，强化法律间的协同配合，系统提升反恐法治化、规范化水平。

　　二、中国在反恐实践中全面保障公民基本权利与自由

　　中国在反恐工作中始终贯彻法治原则与权利保障理念，重点在以下三个方面推动反恐与人权保护的协调发展。

　　一是依法惩治恐怖活动，坚决保障公民生命权、健康权与财产权。中国坚持通过法律手段打击一切形式的恐怖主义，开展惩治恐怖犯罪活动，坚决保障公民和组织的生命权、健康权与财产权，着力维护社会秩序与公共安全，最大限度保护人民群众的根本利益。《宪法》及其他法律明确规定，公民的人身自由、人格尊严不受侵犯。办案机关办理恐怖活动犯罪案件，在采取强制措施时，应严格遵守法律规定的条件、程序和期限，确保执法行为合法、必要、适度。

　　二是健全执法司法程序，切实保障涉恐案件当事人的合法权利。中国法律明确规定，恐怖活动犯罪嫌疑人、被告人和罪犯享有辩护、申诉、控告等法定权利，其人格尊严、人身安全及合法财产受法律保护。刑罚执行机关必须依法履职，禁止侮辱虐待，保障其未被依法剥夺或限制的各项权利，体现司法文明与人道主义精神。

　　三是强化数据安全与隐私保护，平衡反恐技术措施与个人信息权益。在运用技术手段防范恐怖风险的同时，中国高度重视公民个人信息保护，制定《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规，明确处理个人信息应当遵循合法、正当、必要和诚信原则，建立健全个人信息保护制度，防止信息滥用，确保反恐工作中的数据收集、使用符合法律规定并受到有效监督。

　　中国的反恐怖主义法律制度体系历经40余年的发展完善，实现了本国法治精神和理念与国际反恐怖主义原则和理念的协调统一，既有效防范和惩治恐怖活动，又切实尊重和保障人权，符合本国实际和国际惯例，取得了良好的实践效果。根据全球恐怖主义指数报告，中国的恐怖主义影响指数持续处于较低水平。

　　我们呼吁各会员国在人类命运共同体理念指引下，践行全球安全倡议，积极参与全球反恐怖主义治理，在平等尊重的基础上，广泛开展互学共鉴和交流合作，共同推动全球反恐怖主义事业健康发展。