2024年中国国际人权合作与交流

罗艳华

　　2024年，中国在国际人权合作与交流方面做了大量的工作，其中既有政府开展的合作与交流，也有社会组织的积极参与，既包括多边层面，也包括双边层面，均取得了良好的成效。

　　一、联合国层面的人权合作与交流

　　中国与联合国层面的人权合作与交流主要表现为中国与联合国人权理事会、联合国人权高专办、联合国人权特别机制和联合国人权条约机制等的合作与交流。2024年中国与这些联合国人权机制交流与合作的内容多是常规性的交流与合作，但在一些方面取得了明显进展，如中国参与第四次普遍定期审议、邀请人权特别程序的特别报告员访华，以及与联合国人权高专办共同举办的经济、社会及文化权利国际对话会等。此外，在联合国人权理事会中国牵头的决议获得通过、中国代表共同立场国家发言以及参加重要会议发表立场观点表明中国在人权领域的话语权和影响力有所提升。

　　中国与联合国人权理事会保持着建设性的合作关系。2024年中国开始了作为联合国人权理事会理事国的第六任期（2024～2026年）。作为联合国人权理事会的现任理事国，中国认真履行自己的义务，积极参加人权理事会的历次会议和各项工作。

　　2024年1月23日，中国在瑞士日内瓦参加了联合国人权理事会第四轮国别人权审议。1月26日，联合国人权理事会国别人权审议工作组第45届会议一致通过中国参加第四轮国别人权审议报告。7月4日，联合国人权理事会一致核可中国参加第四轮国别人权审议报告。10月9日，联合国人权理事会第57届会议以协商一致的方式通过了中国代表丹麦、法国、肯尼亚和墨西哥共同提交的《纪念〈北京宣言〉和〈行动纲领〉通过三十周年》决议。10月10日，联合国人权理事会第57届会议协商一致通过了中国代表喀麦隆、洪都拉斯、巴基斯坦、土耳其等30国提交的无障碍建设促进所有人享有人权决议。

　　2024年中国多次代表观点相同或相近的国家作共同发言，并参加人权理事会的重要会议。2月26日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在北京以视频方式出席联合国人权理事会第55届会议高级别会议，并发表题为《凝聚共识，团结合作，共同推动世界人权事业健康发展》的讲话。同一天，中国残联前主席、康复国际主席张海迪作为残疾人权利运动代表在日内瓦出席联合国人权理事会第55届会议人权主流化问题高级别小组讨论会。

　　中国与联合国人权高专办保持着建设性的合作关系。2024年12月9日，中国外交部和联合国人权高专办共同举办的经济、社会及文化权利国际对话会在杭州举行。

　　中国与联合国人权特别机制的合作与交流也有进展。2024年5月6日至17日，应中方邀请，联合国人权理事会单边强制措施对人权负面影响问题特别报告员阿莱娜·杜晗对中国进行了为期12天的访问。访华期间，杜晗参访了北京、新疆、深圳，同有关政府部门、企业、行业协会、社会组织、专家学者等进行了交流。

　　2024年联合国人权条约机构没有对中国进行履约审议。中国与联合国人权条约机制的合作主要表现为鼓励并推荐国内专家到国际人权条约机构任职。4月9日，联合国经济、社会和文化权利委员会进行了选举，中国候选人陈佩洁女士成功当选2025～2028年度联合国经济、社会和文化权利委员会委员。6月7日，联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》第23届缔约国大会在纽约联合国总部举行，中国候选人牟虹女士成功当选2025～2028年度联合国消除对妇女歧视委员会委员。

　　中国在联合国层面进行的其他人权合作与交流活动还包括：9月21日，中国同联合国妇女署及墨西哥、丹麦、肯尼亚、法国在联合国未来峰会前夕共同举办纪念北京世妇会30周年主题边会。此次会议的主要目的是正式启动联合国纪念北京世妇会30周年进程。

　　二、国际论坛层面的人权交流

　　2024年中国在国际论坛层面的人权交流主要表现为社会组织主办的国际论坛活动。这些活动包括边会、主题讲座和研讨会等。这一年，中国社会组织表现活跃，组织了丰富多彩的论坛类活动。这些论坛活动在地域、议题和主体性方面都表现出了新的特点。在地域上，中国社会组织首创了“中拉人权圆桌会”，并举办了第二届“中国—中亚人权发展论坛”，增进了中国与拉美国家和中亚国家的人权交流。在议题方面，讨论范围非常广泛，宏观的涉及全球人权治理，微观的具体到孤独症的残健融合。主办方也呈现多主体参与的特征。

　　2024年，中国社会组织积极参加了联合国人权理事会第55、56、57届会议，参会期间多次发言，并主办了主题多样的边会和主题讲座等活动，就多方面的人权问题发出了中国社会组织的声音。

　　中国社会组织还主办了内容广泛、形式多样的人权研讨会和人权论坛。主办方呈现出了多主体参与的特征，其中民间智库成为人权交流的新生力量。中国社会组织主办的这些人权研讨会和人权论坛均产生了重要影响。以11月20日举行的“中华典籍中的人权理念”国际学术研讨会为例。中外专家依托中华经典文献挖掘和阐发人权发展理念，促进文明交流互鉴，为世界人权事业发展贡献智慧和力量。

　　三、双边层面的人权合作与交流

　　2024年中国进行的双边层面的人权合作与交流主要包括双边人权对话与磋商、出访交流和邀请外媒参访新疆等方面。双边层面人权合作与交流的一大亮点是进一步拓展了发展中国家的人权磋商对象，其中与安哥拉和埃塞俄比亚均是首次举行人权磋商。中国人权研究会代表团出访的对象也都是发展中国家，分别是塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、墨西哥、智利和巴西。

　　2024年中国与多个发展中国家进行了人权磋商，磋商对象包括安哥拉、埃塞俄比亚、非盟等，并在6月13日至17日同欧盟举行了新一轮人权对话。

　　7月25日至8月1日，中国人权研究会常务副会长蒋建国率人权交流团赴塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦开展了双边交流。9月2日至10日中国人权研究会会长白玛赤林率中国人权研究会代表团访问墨西哥、智利和巴西。

　　此外，中方还邀请外国媒体人参访了新疆。6月15日至23日，来自瑞士、加拿大、瑞典、乌兹别克斯坦、泰国等16个国家的媒体人赴乌鲁木齐、伊犁哈萨克自治州、阿克苏地区等地深入采访，与各族群众面对面交流，全面客观地了解新疆经济社会发展全貌。

　　四、中国对人权挑战的应对与努力方向

　　2024年中国面临的人权挑战主要来自一些西方国家，其焦点仍是涉疆、涉藏、涉港问题。为应对如上人权挑战，中国在国内外采取了多方面的应对措施。不仅在国内外多种场合批驳西方的不实之词，而且在联合国人权会议上对西方的抹黑污蔑进行反击。发布官方报告揭露美国的人权劣迹是中国的另一主要应对措施。3月14日，中国外交部网站发布《美国所谓“言论自由”的事实真相》报告，指出美国长期标榜言论自由，也长期奉行双重标准，用所谓“言论自由”的空洞政治口号和虚伪道德面具来掩盖政治操控和社会不公。5月29日国务院新闻办公室发布《2023年美国侵犯人权报告》，以事实和数据揭露美国侵犯人权的真相。

　　针对面临的人权挑战，本报告认为中国可以在如下方面继续做出努力。

　　第一，近年来联合国在推动人权主流化方面取得明显进展。联合国人权理事会每年主办的人权主流化高级别小组讨论会是人权主流化的重要交流平台。2024年中国派代表张海迪出席了人权主流化高级别小组讨论会。以后中国应继续积极参与这一平台的工作，包括积极对讨论主题提出建议并派出更多有影响力的代表参与高级别小组讨论会。

　　第二，继续组织国外媒体、政要及非政府组织的代表到新疆、西藏等地进行实地考察，让国际社会更多地了解中国民族地区的真实情况，以增进理解，消除误解。

　　第三，继续鼓励中国人权学者积极到联合国人权机构竞聘各种职位，特别是联合国人权特别程序的相关职位如特别报告员和工作组专家等，提升国内学者在联合国各种人权机构的参与度和影响力。

　　第四，利用北京再次召开全球妇女峰会的契机，在促进性别平等方面发挥中国的影响力。

　　作者简介：罗艳华，北京大学国际关系学院教授。