2024年国家人权立法分析报告

班文战

　　2024年是深入贯彻落实党的二十大精神和战略部署的重要一年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是全国人大成立70周年，也是第十四届全国人大常委会和本届政府依法履职的第二年。一年中，全国人大、全国人大常委会和国务院在国家机构、经济、社会、文化、教育、科技、卫生、环境、安全、涉外等领域采取了一系列与人权相关的立法措施，进一步加强了人权的立法保障。

　　一、健全完善国家机关的人权相关职责和工作制度

　　（一）健全完善各级人大常委会的人权相关职责和工作制度

　　2024年11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议通过关于修改《各级人民代表大会常务委员会监督法》的决定，增列了“确保宪法和法律、法规得到全面有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使”的监督工作指导思想，明确了“坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，维护和促进社会公平正义”的监督工作原则，扩展了监督的对象和范围，列明了执法检查监督的具体方式和措施，充实了规范性文件备案审查的主体、对象、内容、法律根据、职权和机制，为各级人大常委会正确、有效、依法行使监督职权、确保其他国家机关尊重和保障人权提供了原则性的法律保障。

　　（二）健全完善国务院的人权相关组织制度和工作制度

　　2024年3月11日，第十四届全国人大第二次会议修订通过新的《国务院组织法》，明确要求国务院“坚持依法行政，依照宪法和法律规定，全面正确履行政府职能”，“坚持以人民为中心、全心全意为人民服务，坚持和发展全过程人民民主，始终同人民保持密切联系，倾听人民的意见和建议，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府”，“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全行政决策制度体系，规范重大行政决策程序，加强行政决策执行和评估，提高决策质量和效率”，“健全行政监督制度，加强行政复议、备案审查、行政执法监督、政府督查等工作，坚持政务公开，自觉接受各方面监督，强化对行政权力运行的制约和监督”，从组织法的角度为国务院充分履行尊重和保障人权的义务提出了原则性的要求。

　　2024年8月19日，国务院第39次常务会议通过《法规规章备案审查条例》，新增了“规范法规、规章备案审查工作，提高备案审查能力和质量”的立法目的，明确了“坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，依照法定权限和程序进行”的备案审查工作指导思想，扩大了备案审查的法规规章的范围，调整了国务院的备案审查工作机构，细化和充实了该机构的具体职能、工作方式和工作程序，扩展了备案审查的事项，补充了备案审查的工作机制或措施，为国务院及时发现并纠正不符合尊重和保障人权要求的法规规章提供了立法保障。

　　（三）健全完善各级国家监察委员会的人权相关职权和工作制度

　　2024年12月25日，十四届全国人大常委会第十三次会议通过关于修改《监察法》的决定，增列了“尊重和保障人权”“遵守法定程序，公正履行职责”的国家监察工作原则，扩大了监察的对象和范围以及应当尊重和保障的人员和权利的范围，适当减轻了对特定人员相关权利的限制程度，增加了被管护人员和被留置人员的权利救济途径和保障措施，包括对监察人员的监督和处罚措施，加强了对监察对象和相关人员人权的立法保障。

　　二、健全完善突发事件应对中尊重和保障人权的法律制度

　　（一）健全完善《突发事件应对法》中尊重和保障人权的规定

　　2024年6月28日，十四届全国人大常委会第十次会议修订通过新的《突发事件应对法》，增列了“坚持人民至上、生命至上；坚持依法科学应对，尊重和保障人权”的突发事件应对工作原则，充实了“选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施”的应对措施必要性原则，扩大了受到保护的权利主体的范围，加强了对特定个人和群体的权利以及受突发事件影响人员的多种具体权利的立法保障。

　　（二）健全完善与突发事件应对相关的其他法律法规中尊重和保障人权的规定

　　2024年6月28日，十四届全国人大常委会第十次会议修订通过新的《国境卫生检疫法》，为在中国对外开放口岸及时有效地应对重大传染病疫情、保障有关个人的生命权和健康权提供了更为具体明确的特别法保障。2月7日，国务院办公厅发布经国务院同意的修订后的《突发事件应急预案管理办法》，为各级政府、政府部门、基层组织、企事业单位和社会组织等依法、迅速、科学、有序开展突发事件应对工作、最大程度减少突发事件及其造成的损害作出了更为具体的规定。

　　三、加强对特定人员的人权和若干具体人权的立法保障

　　（一）加强对若干特定人员的人权的立法保障

　　2024年修订的《监察法》和《突发事件应对法》都含有尊重和保障相关特定人员的人权的具体条款。除此之外，同年11月8日十四届全国人大常委会第十二次会议通过的《学前教育法》为学前儿童接受学前教育的权利和其他相关权利提供了专门性和系统性的立法保障，6月28日十四届全国人大常委会第十次会议通过的《农村集体经济组织法》为农村集体经济组织成员（特别是女性成员）和其他相关人员的人权提供了专门性的立法保障，9月13日十四届全国人大常委会第十一次会议作出的关于批准《国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法》的决定、2月23日国务院第26次常务会议通过的《消费者权益保护法实施条例》、7月29日国务院和中央军委联合公布的《退役军人安置条例》分别加强了对老年人、消费者和退役军人相关合法权益的立法保护。

　　（二）加强对若干具体人权的立法保障

　　前述一系列立法措施均含有尊重和保障有关个人若干具体人权的条款。除此之外，在2024年，全国人大常委会4月26日通过的《学位法》、9月13日通过的《国防教育法》和12月25日修订通过的《科学技术普及法》都在不同程度上充实了受教育权的具体内容以及保障机制和措施，11月28日修订通过的《反洗钱法》和9月13日修改的《统计法》都增加了保护个人隐私的规定，8月30日国务院第40次常务会议通过的《网络数据安全管理条例》和12月16日国务院第48次常务会议通过的《公共安全视频图像信息系统管理条例》为隐私权和个人信息权提供了立法保障，11月22日国务院第46次常务会议决定修改的《婚姻登记条例》删除了对患有医学上认为不应当结婚的疾病的办理婚姻登记的当事人不予登记的规定，取消了对这类当事人的婚姻家庭权的事实上的限制。

　　作者简介：班文战，中国政法大学人权研究院教授。