“环境、社会和公司治理”信息披露新规助力企业履行人权尽责

唐颖侠 高明

　　环境、社会和公司治理（即ESG）作为可持续发展的重要框架为新质生产力发展提供了实现路径，成为企业履行人权尽责的重要工具。ESG概念体现了兼顾经济、环境、社会和治理效益的可持续协调发展观，而ESG信息披露是对企业可持续发展实现可测量、可评估、可对比的重要工具和制度设计。现阶段，各国ESG建设蓬勃发展，相继出台立法规范和监督企业ESG管理。ESG信息披露要求逐渐渗入到ESG投资、ESG评级等各个方面，间接影响着企业的生存发展。2024年，中国立足基本国情，陆续出台了《上市公司可持续发展报告（指引）》、《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》以及《可持续发展报告编制指南（征求意见稿）》等政策，紧跟国际主流发展趋势，有效促进了国内企业的ESG信息披露实践，进一步推动经济高质量可持续发展。

　　成熟的ESG信息披露政策为企业提供了系统化的人权尽责管理工具，而企业人权尽责是ESG“社会”维度的核心内容，两者相辅相成。一方面，ESG信息披露政策要求企业披露与人权相关的议题，如劳工权益保障、性别平等、供应链管理等，推动企业在管理和运营过程中建立可量化的人权目标，改善人权实践。另一方面，ESG信息披露政策还将增强利益相关方对企业人权尽责的监督。公开的人权信息为投资者和消费者了解企业人权表现提供了窗口，从而通过投资行为或市场选择来调整企业行为。

　　一、“环境、社会和公司治理”信息披露政策进展

　　我国已形成国家、部委、交易所、团体组织及地方等多层次的ESG信息披露政策体系。国家层面，《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出：“深化环境信息依法披露制度改革。”《碳排放权交易管理暂行条例》进一步健全上市公司可持续发展信息披露规则，并规定了重点排放单位的碳排放信息披露义务。

　　部委层面，多部门联合出台政策推动金融机构和融资主体开展环境信息披露，强化以信息披露为基础的监管机制，并对中央企业高标准履行社会责任、加强高水平ESG信息披露提出明确要求。2024年11月发布的《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》，对企业ESG信息披露作出总体性和全局性要求，体现了推动统一可持续信息披露体系建设的努力。

　　此外，交易所层面，上海、深圳、北京证券交易所联合发布的《上市公司可持续发展报告指引（试行）》，构建了包含21项具体议题的披露框架，并采取强制与自愿相结合的披露方式，首批被要求披露的上市公司需在2026年前发布2025年度报告。团体组织层面，中国企业改革与发展研究会等行业组织发布了更具操作性的指南，为上市公司和非上市公司提供了有益参考和补充。地方层面，上海、北京、江苏、广东、湖南等地结合区域特点，通过分层管理、资金激励、区域协同等方式，出台了多样化的ESG信息披露促进政策，有效提升了企业披露的主动性和积极性。

　　二、“环境、社会和公司治理”信息披露新规的特点和意义

　　（一）主要特点

　　首先，议题设置凸显中国特色：在借鉴国际标准的同时，充分结合中国发展需求，设置了“乡村振兴”、“创新驱动”、“供应链安全”等具有中国特色的议题。其次，披露方法兼顾过程与结果：不仅关注绩效结果，也强调披露管理过程，并将中小企业利益等社会公平议题纳入披露考量。第三，以双重重要性为原则，突出社会议题：采用财务重要性和影响重要性双重原则，要求企业不仅披露对自身财务有重大影响的信息，也需披露对经济、环境、社会和人权产生重大影响的信息，加强了对利益相关方权益的关注。最后，披露要求坚持强制和自愿相结合：对核心议题和主要排放数据（如范围1、范围2）进行强制披露，对范围3排放、情景分析等则采取鼓励或自愿披露，并给予中小企业一定灵活性，体现了循序渐进、分步推进的策略。

　　（二）重要意义

　　第一，新规有助于提升上市公司ESG信息披露的积极性。明确的政策信号显著提升了上市公司，特别是国有企业的ESG报告披露率，披露数量和质量均创新高。第二，新规有助于接轨全球标准，提升企业国际竞争力。在披露框架和基本原则（如双重重要性）上借鉴国际先进经验，有助于减轻跨国企业的合规成本，提升其在国际市场的认可度和竞争力。第三，新规有助于全面评估企业ESG表现，激励ESG投资。统一、可比的信息披露为ESG评级提供了可靠的数据基础，便利了投资者决策，并通过强化利益相关方沟通机制，促进了负责任投资。

　　三、挑战与建议

　　当前，中国ESG信息披露主要面临三大挑战。首先，国内现行规范以自愿性团体标准为主，缺乏统一标准，企业披露信息形式各异，缺乏规范性和可比性。其次，“漂绿”现象难以杜绝，由于标准不一、要求不明，部分企业倾向于选择性披露有利信息，如只谈环境绩效，忽视环境问题，影响了ESG信息的真实性和可信度。最后，信息收集与核算难度大，ESG数据来源复杂、分散，传统人工收集方式效率低下、成本高昂，且关键数据（如碳排放）的核算方法尚未统一，企业实际操作困难。

　　基于此，应当从以下五个层面完善ESG信息披露体系：在制度层面，应推动ESG专项立法或系统性法律修订，整合现有分散规定，为构建统一的可持续信息披露体系提供制度保障。在标准建设上，需加快制定国家层面的分行业ESG披露标准，并鼓励企业完善内部治理，建立常态化的利益相关方沟通机制。在技术赋能方面，大力推广大数据、人工智能等数字化工具，优化数据收集和分析过程，提升信息披露的准确性和信息收集效率。在激励机制上，可通过将ESG表现与信贷融资、政府补贴、市场准入等挂钩，发展转型金融产品，形成市场化的正向驱动。此外，还应指导企业依据行业特点与双重重要性原则，建立科学的ESG议题评估与筛选机制，增强信息披露的针对性和有效性。

　　作者简介：唐颖侠，南开大学人权研究中心副主任，法学院副教授；高明，南开大学法学院硕士研究生。