公民食品安全权保障的新进展

李成  王文丽

　　2024年，中国围绕“建立最严谨的标准、实施最严格的监管、实行最严厉的处罚、坚持最严肃的问责”的目标持续推进食品安全治理工作，食品安全保障水平持续提升。

　　一、央地协同健全食品安全权保障规范体系

　　中国在法律制度建设层面围绕食品安全权，通过央地协同联动，健全相互关联、互为补充的食品安全保障规范体系，有效提升食品安全权制度化保障水平。

　　（一）加强食品安全权保障的顶层设计

　　党和国家从加强对集中用餐单位的食品安全管理、更新食品安全标准与监管措施、提升特殊食品从业人员的素质与水平、完善食品安全保障激励机制等方面对食品安全治理作出一系列重要部署。

　　（二）细化食品安全权保障的地方实践

　　地方以“小切口”立法积极制定规范校园食堂食品、网络食品、小作坊小食杂店、散装食品、农村集体聚餐食品的法规规章，明确多元主体的食品安全保障责任，创新食品安全监管方式，强化食品安全信息追溯管理的制度保障，致力实现食品安全全覆盖全链条可追溯。

　　（三）健全食品安全权保障的执法规程

　　2024年，各地食品安全监管部门发布数十项覆盖“食品经营许可与备案管理、食品企业标准备案管理、食品安全责任主体监督与管理、食品安全工作评议考核”等议题的政策文件，为开展食品安全权保障工作提供具有鲜明可操作性的行动指南。

　　二、多措并举提升食品安全权保障执法质效

　　中国通过规范执法标准、开展执法检查、创新监管方式并强化跨区域合作治理，严格管控食品安全风险。

　　（一）提升食品安全权保障执法工作的科学性与规范性

　　2024年，国家市场监管总局发布《关于食品安全行政执法案例指导工作的规定》《食品安全行政执法案例指导工作委员会工作规则》等，进一步推动食品安全行政执法工作的科学化与规范化发展。

　　（二）加大食品安全权保障重点热点领域常态化监管力度

　　全国各级市场监管部门围绕重点热点领域开展常态化的监督抽检工作，并积极开展食品安全专项整治活动，以“常态化监管+专项执法”的复合监管模式整体提升食品安全权保障的综合效能。

　　（三）完善食品安全权保障多元监管方式

　　多地充分利用数字技术强化食品产业链的全过程监管。同时不断推进信用监管标准体系建设，对食品生产经营主体开展信用等级评定，并根据评定结果实施差异化监管，切实增强了食品安全风险管理的可预测性与精准性。

　　（四）探索食品安全权跨区域协同保障体制机制

　　2024年，多地以签署合作框架协议、合作备忘录、开展常态化交流活动等方式积极开展跨区域食品安全合作治理，通过资源共享与优势互补形成食品安全权保障工作合力。

　　三、加大司法救济食品安全权的工作力度

　　在食品安全权保障中，中国通过完善司法裁判规则、规范司法裁判标准、公正审理食品安全违法违规案件，切实提升食品安全权的司法保障水平。

　　（一）健全食品安全权司法救济规则指引

　　2024年，最高人民法院发布《关于审理食品药品惩罚性赔偿纠纷案件适用法律若干问题的解释》，同步发布一系列有关食品安全权司法保护的典型案例，为人民法院依法审理食品安全案件提供有力指导。

　　（二）依法公正制裁侵害食品安全权的违法行为

　　2024年，各级人民法院从严惩处食品安全违法犯罪行为，通过个案裁判实质保障公民的食品安全权不受非法侵害；各级检察机关积极开展食品安全公益诉讼专项监督行动，敦促有关行政部门依法履行食品安全监督管理职责。

　　四、探索食品安全权保障的多元共治模式

　　在社会层面，中国积极拓展社会各界力量参与食品安全监督的途径，着力提升食品安全社会共管共治共享水平。

　　（一）广泛吸纳社会力量参与食品安全权保障

　　2024年，各地开展加强食品安全社会共治的多样化探索，主要包括：充分调动人民群众参与检查监督；搭建政企社协同治理食品安全问题的沟通交流平台；强化食品安全志愿者服务队伍建设等，推动食品安全治理水平全面提升。

　　（二）发挥网络媒体在食品安全权保障中的积极作用

　　充分发挥新媒体的信息及时性、交互性传播优势，吸纳媒体力量参与食品安全权保障工作，有效破除食品消费者与食品生产经营者之间的信息壁垒，依法曝光并揭露食品安全违法违规行为。

　　五、中国加强食品安全权保障面临的问题与对策

　　鉴于食品安全风险具有复杂性、隐蔽性及长期性等特征，未来中国在食品安全权保障方面仍将面临若干挑战。

　　（一）中国加强食品安全权保障面临的问题

　　一是，新兴食品业态加大食品安全权保障压力。传统的监管方式与监管流程难以有效识别、把控新兴食品业态的潜在安全风险。新兴食品业态监督治理规则供给也呈现出地域、领域分布不均衡状态。

　　二是，社会公众食品安全权共治意识有待强化。全社会尚未完全形成“食品安全是底线”的观念共识与行动自觉，由食品安全事件引起的高扩散、久持续、极端化舆情现象屡有发生。

　　三是，进口食品对食品安全权保障造成多重冲击。跨境电商、网络交易虚拟性叠加网络平台食品质量审查检验机制不健全等因素，部分进口食品存在安全质量隐患。

　　四是，食品安全议题娱乐化现象威胁食品安全权。以调侃食品安全问题为内容的恶搞视频、网络段子广泛传播，既可能加剧社会公众对食品安全权益的担忧，也可能激发公众猎奇心理，掩盖真正的严重食品安全风险。

　　（二）中国加强食品安全权保障的对策

　　首先，加大对新兴食品业态的监管力度。针对新兴食品业态的监管需求，需要构建多层次、差异化的制度响应体系。各级市场监督管理部门应持续提升食品安全监管技术并优化监管流程，积极利用人工智能等新兴技术为监管决策注入智慧力量。

　　其次，筑牢社会公众的食品安全共治意识。一方面，借助数字化传播渠道普及食品安全知识，完善抽检信息公示制度，增强消费者的风险识别能力。另一方面，通过明确责任划分、促进行业自律、搭建政企沟通平台等机制，提升食品从业者的主体责任意识。在网络化监督环境下，需要建立包括舆情监测、风险分级和情绪疏导在内的系统化应对机制。

　　再次，健全进口食品全过程监管机制。严格落实境外食品入境评估和审查制度、检疫审批制度和进出口商备案管理制度。加大对进口食品的后续监管力度，敦促食品进口商建立敏捷食品追溯与召回机制。通过建立平台责任机制和违规惩戒制度，确保进口食品线上销售的安全性和可靠性。

　　最后，增加科学正向的食品安全信息供给。督促社交网络平台等完善网络信息科学性审核机制，建立专业化的科普专家队伍，开展有针对性的食品安全科普。

　　作者简介：李成，法学博士，四川大学法学院教授；王文丽，四川大学法学院博士研究生