进一步全面深化改革 推进中国人权事业高质量发展

蒋建国  常健

　　2024年是中国改革的大年。中共二十届三中全会作出了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），明确提出，“中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景”。在进一步全面深化改革的过程中，中国人权事业在各领域全面协调推进，呈现出高质量发展的新格局。

　　一、进一步全面深化改革及其人权意义

　　2024年，国际国内形势纷繁复杂，中国式现代化进程面临着一系列前所未有的困难和挑战，它们也给中国人权事业发展带来了新的问题。中共二十届三中全会通过的《决定》从两方面平衡的要求确定了进一步全面深化改革的方向：一是激发社会活力与维护社会公平正义的平衡，二是创新驱动发展与整体协同发展的平衡。

　　进一步全面深化改革是在国内外复杂多变的背景下提出的，它为促进中国人权事业更加全面和平衡的发展提供了动力和条件。首先，激发和增强社会活力的各项改革措施将为人权发展带来双重效应：一是为所有社会成员自主和平等的发展扫除了障碍。二是通过生产力的解放和经济的发展为人权保障水平的提升提供必要的物质基础。其次，促进社会公平正义的各项改革措施有利于消除人权保障水平的差距，促进人权的更平等保障。再次，促进创新驱动发展的各项改革措施为人的自由发展创造了更适宜的条件。最后，促进整体协同发展的各项改革措施对中国人权事业的健康发展具有双重作用。一是进一步全面深化改革注重统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域的协调发展，这有助于经济、政治、社会、环境各方面人权事业的系统协调推进，促进中国人权事业的全面发展。二是进一步全面深化改革强调制度建设和法治保障，这将推动人权事业的制度化和规范化，完善人权保障的法律法规体系，建立健全人权保障的体制机制，使人权保障有法可依、有章可循，提高人权保障的系统性、稳定性和实效性。

　　二、在经济、社会和文化体制改革中全面提升经济、社会和文化权利保障水平

　　《决定》提出“聚焦提高人民生活品质”“在发展中保障和改善民生”。2024年，中国政府在民生领域提出了一系列改革举措，这些改革措施的落实全面提升了经济、社会和文化权利的保障质量和水平。

　　加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。中国政府在提高基本生活水准、保障农村贫困人口的生存权和发展权、提升适当住房权保障水平等方面作出了积极的努力。

　　完善就业优先政策，健全高质量充分就业促进机制，促进了劳动者就业权利、职业培训权利、公平获酬权利的保障。2024年，国家共支出各类就业补贴802亿元；减收失业保险费1309亿元；发放稳岗资金204亿元；对招用未就业高校毕业生等青年的企业发放一次性扩岗补助9亿元，惠及17万户企业。

　　促进社会保障权利的保障，推进企业职工基本养老保险全国统筹，制定并发布了企业职工基本养老保险病残津贴暂行办法，调整了企业和机关事业单位退休人员基本养老金，落实了困难人员城乡居民基本养老保险费代缴政策，工伤保险省级统筹进一步巩固完善。2024年年末，全国参加城镇职工基本养老保险人数53449万人，参加城乡居民基本养老保险人数53830万人，参加基本医疗保险人数132638万人，参加失业保险人数24589万人，参加工伤保险人数30398万人，参加生育保险人数25298万人。年末全国共有625万人享受城市最低生活保障，3362万人享受农村最低生活保障，439万人享受农村特困人员救助供养，全年临时救助772万人次。全年领取国家定期抚恤金、定期生活补助金的退役军人和其他优抚对象822万人。

　　深化医药卫生体制改革，促进健康权保障。国务院办公厅印发了《深化医药卫生体制改革2024年重点工作任务》，要求“探索建立医保、医疗、医药统一高效的政策协同、信息联通、监管联动机制”。全国各地深化以公益性为导向的公立医院改革，推动以治病为中心转向以人民健康为中心。2024年年末，全国共有医疗卫生机构109.2万个，卫生技术人员1295万人，医疗卫生机构床位1037万张。全年总诊疗人次101.1亿人次，出院人次3.1亿人次。

　　深化教育综合改革，提升受教育权利保障水平。中共中央、国务院印发了《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，要求中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时，加强校园足球建设，有效控制近视率、肥胖率；实施劳动习惯养成计划，提升学生动手实践能力、解决复杂问题能力和社会适应能力；普及心理健康教育，建立全国学生心理健康监测预警系统。十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过《中华人民共和国学前教育法》，以立法形式将学前教育纳入国民教育体系。2024年，全国在学研究生409.5万人，普通、职业本专科在校生3891.3万人，中等职业教育在校生1659.4万人，普通高中在校生2922.3万人，初中在校生5386.2万人，普通小学在校生10584.4万人，学前教育在园幼儿3584.0万人。九年义务教育巩固率为95.9%，高中阶段毛入学率为92.0%。

　　深化文化体制机制和科技体制改革，促进了公共文化服务和知识产权保护，激发了科研工作者的创新积极性。至2024年12月，中国网站数量为446万个，网页数量为3994亿个，网民规模突破11亿人，达11.08亿人，互联网普及率达78.6%，网民规模稳居全球第一。

　　完善产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，促进了各类主体财产权利的平等保障。2024年，人民法院审结电信网络诈骗案件4万件8.2万人，同比增长26.7%，依法严惩涉缅北等跨境电信网络诈骗犯罪。审结非法集资、洗钱等犯罪案件2.5万件4.8万人，同比增长5.3%。

　　聚焦建设美丽中国，完善生态文明制度体系，促进环境权利的保障。中共中央、国务院发布了《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》和《生态保护补偿条例》。2024年，全年全国万元国内生产总值二氧化碳排放比上年下降3.4%。全国碳排放权交易市场碳排放配额成交量1.89亿吨，成交额181.1亿元。在监测的339个地级及以上城市中，细颗粒物（PM2.5）年平均浓度29.3微克每立方米，比上年下降2.7%。3641个国家地表水考核断面中，水质优良（Ⅰ～Ⅲ类）断面比例为90.4%。全年近岸海域海水水质达到国家一、二类海水水质标准的面积占83.7%。全年完成造林面积445万公顷，种草改良面积322万公顷，新增水土流失治理面积6.4万平方公里。

　　三、推进国家治理体系建设完善公民权利和政治权利保障

　　“推进国家治理体系和治理能力现代化”是进一步全面深化改革的总目标。中国政府进一步完善公共安全治理机制，健全全过程人民民主制度体系和公正司法体制机制，促进了公民权利和政治权利的更有效保障。

　　聚焦建设更高水平平安中国。中国政府严厉打击枪爆违法犯罪，积极治理网络暴力，增强打击侵犯人身权利违法犯罪行为的力度。

　　聚焦发展全过程人民民主，推动了政治权利的保障。人大代表依法履职，政协组织积极开展民主协商和监督，基层民主建设不断完善。

　　加强人权执法司法保障，促进公正审判权保障。人民法院深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，保障律师依法履职，保障公众知情权和监督权。人民检察院强化审查监督权，积极推进公益诉讼。

　　四、维护社会公平正义保障特定群体权益

　　2024年，中国政府加强对各类特定群体权益的平等保障和特殊保护，使少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人能够公平享有发展的机会和成果。

　　在全面推进中华民族共同体建设的过程中，政府积极推进各民族地区高质量发展，各民族自治区呈现积极向上的发展态势，各民族人民的权益获得更加充分的保障。

　　中国政府在完善生育养育公共服务、平等保障妇女各项合法权益、惩治家庭暴力等方面作出了积极的努力，促进了妇女权益的保障。

　　政府在治理校园欺凌，关爱留守儿童、困境儿童和孤独症儿童，严惩侵害未成年人犯罪等方面作出了积极的努力。

　　面对人口老龄化的趋势，充分保障老年人的各项权益是中国人权事业面临的重要课题。中国政府在适老化改造、完善医养结合的养老服务、防控老年期痴呆、惩治侵害老年人权益的违法犯罪等方面作出积极的努力。

　　为完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，中国政府积极发展精神障碍社会康复服务，提供适合残疾人的特殊教育和法律服务，进一步完善了对残疾人权益的保障。

　　五、总结与展望

　　回顾过去的2024年，中国人权事业在惊涛骇浪中稳健前行，在进一步全面深化改革进程中劈波斩浪，克服了重重险阻，实现了更高质量的发展。这种更高质量的发展突出体现在五个方面：第一，将突出重点与全面推进相协调。第二，将以发展促人权与在发展中保障人权相统一。第三，将促进人的自由全面发展与维护社会公平相平衡。第四，保障当代人与后代人公平享有人权。第五，人权的法治保障与政策促进相互补充。

　　必须清醒看到，中国人权事业发展仍然面临各种挑战。从国际局势看，外部环境更趋复杂严峻，可能对中国贸易、科技等领域造成更大冲击。单边主义、保护主义加剧，多边贸易体制受阻，关税壁垒增多，冲击全球产业链供应链稳定，对国际经济循环造成阻碍。地缘政治紧张因素依然较多，影响全球市场预期和投资信心，加剧国际市场波动风险。从国内形势看，有效需求仍然不足，消费需要进一步提振。部分企业生产经营困难，账款拖欠问题仍较突出。就业增收面临压力，民生领域存在短板，一些地方基层财政困难。许多社会矛盾需要化解，各种社会风险需要加强防范，政府效能和依法行政能力有待提升。

　　从总体趋势上看，在进一步全面深化改革进程中，中国人权事业将随着中国式现代化的发展而呈现更高质量的发展。在推进中国式现代化进程中，中国对经济和社会权利保障将迈上新台阶。在推进文化和科技体制改革过程中，中国文化权利保障将呈现崭新格局。在进一步深化生态文明体制改革过程中，中国人民的环境权利将获得更高质量的保障。在法治国家建设中，中国对公民权利的保障水平将进一步提升。在进一步全面深化改革过程中，中国对政治权利保障的制度化水平将进一步提升。在促进社会公平正义方面，中国少数民族、妇女、儿童、老年人、残疾人等特定群体的合法权益将会得到更加平等和更有针对性的保障。

　　作者简介：蒋建国，全国政协常委、民族和宗教委员会副主任，中国人权研究会常务副会长；常健，南开大学人权研究中心主任、周恩来政府管理学院教授