2024年乡村振兴提升人权保障水平新进展

李云龙

　　2024年，全国各地学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，大力推动乡村振兴，提高农民收入，防止发生规模性返贫现象，支持乡村居民同步迈入数字时代，改善农村人居环境，发展乡村文化，有效保障乡村居民各项基本人权。

　　一、“千万工程”引领乡村振兴和农村人权发展方向

　　2024年1月，中共中央、国务院印发《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，认为“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）以农村环境整治为切入点，由点及面、迭代升级，造就万千美丽乡村，造福万千农民群众，创造了乡村振兴的成功经验。全国各地要学习运用“千万工程”的发展理念和工作方法，落实防止返贫监测帮扶机制，加强对脱贫地区，尤其是重点地区的产业帮扶和就业帮扶，确保不发生规模性返贫；提升乡村产业发展水平，强化农民增收举措，整治提升农村人居环境，补齐农村基础设施短板，完善教育、医疗、养老等农村公共服务体系，加强农村生态文明建设，繁荣发展乡村文化，推进农村移风易俗。2024年乡村振兴工作实现新突破，农村居民人权获得更好保障。

　　二、2024年乡村振兴提升人权保障水平新进展

　　（一）乡村产业持续发展，农民收入稳定增长

　　农业生产持续发展。2024年，我国粮食面积达17.9亿亩，比2023年增加525.8万亩；粮食亩产394.7公斤，提高5.1公斤；粮食产量14130亿斤，增加222亿斤，创历史新高。绿色、有机、名特优新、地理标志农产品总数达到7.8万个。截至2024年11月，黑龙江拥有1091家绿色有机食品企业、3403个绿色有机产品，9458.8万亩农地获得绿色有机食品认证。

　　乡村一二三产业融合发展。2024年，全国新建50个国家现代农业产业园、40个优势特色产业集群，200个农业产业强镇，农产品加工业成为乡村经济的主体，其产值为农业总产值的2.61倍。333家农业产业化企业被认定为国家重点龙头企业，全国规模以上农产品加工企业营收超过18万亿元。乡村旅游联农带农效果大，益农增收作用明显，是促进农村就业、增加农民收入的重要渠道。2024年4月，农业农村部举办2024美丽乡村休闲旅游行（春季）推介活动，发布长兴访茶观花和美乡村游等60条春季精品线路和江西安源十里花溪等185个精品景点。2024年9月，农业农村部乡村产业发展司举办2024中国美丽乡村休闲旅游行（秋季）推介活动，发布温州市楠溪秋韵乡村休闲游等55条秋季精品线路和辽宁盘锦稻作人家民俗村等171个精品景点。2024年前三季度，乡村旅游监测点游客量达到2019年同期的104.9%，收入达到2019年的99.1%。

　　农民就业条件改善，收入增加。2024年，各地竞相营造良好的营商环境，打造丰富的产业业态，吸引一大批“新农人”“乡创客”到乡村干事创业，全国有近1300万人返乡入乡创业。更多农民实现就近就地就业，增加收入。2024年前三季度农村居民人均可支配收入达到了16740元，比上年同期实际增长6.3%。

　　（二）脱贫攻坚成果持续巩固拓展，返贫致贫风险及时消除

　　防止返贫致贫监测帮扶机制持续完善。截至2024年9月底，全国60%以上的监测对象已经消除返贫致贫风险，其他有返贫致贫风险的监测对象也都落实了帮扶措施，没有出现规模性返贫致贫现象。

　　脱贫地区产业稳固发展。产业发展始终是中国巩固拓展脱贫攻坚成果的中心任务。截至2024年底，全国帮扶项目总资产近3万亿元，财政部每年下发巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金超1600亿元，其中60%以上用于帮扶产业。金融部门积极支持脱贫地区产业发展，截至2024年9月底，累计发放脱贫人口小额信贷414.73亿元，93.39万脱贫户得到帮助。

　　脱贫人口就业保持稳定。党和政府一直高度重视脱贫人口的就业问题，采取各种措施帮扶脱贫人口就业。各地持续推进防止返贫就业攻坚行动，深入实施劳务协作提质行动和“春风行动”等活动，开展“百日千万”招聘专项行动和“雨露计划”就业帮扶公益行动，帮助贫困劳动力和贫困学生就业。2024年10月底，全国脱贫人口务工就业人数达到3307.9万人，超出年度目标288.8万人，比2023年同期增加9.7万人。在有劳动能力的脱贫人口中，有61.4%实现了务工就业，比去年同期提高0.7个百分点。

　　国家乡村振兴重点帮扶县得到倾斜支持。2024年，中央财政预算安排的衔接推进乡村振兴补助资金达到1770亿元，比上年增加20亿元。该资金继续向重点帮扶县倾斜使用。“十四五”以来，国家开发银行累计向国家乡村振兴重点帮扶县提供涉农贷款超过800亿元，向脱贫县发放涉农贷款超过4000亿元。农业农村部积极组织产销对接活动，支持乡村振兴重点帮扶县销售产品。

　　（三）数字乡村建设蓬勃发展，农民数字权利广泛实现

　　中国大力实施数字乡村建设，引导5亿乡村居民走入数字时代，保障乡村居民的数字权利。2024年4月，中央网信办等6部门印发《数字乡村建设指南2.0》，重点推进智慧农业、乡村数字文化、乡村数字富民产业、乡村数字治理、智慧美丽乡村、乡村数字惠民服务，以数字技术赋能乡村全面振兴，推动数字乡村建设再上新台阶。

　　乡村数字基础设施日臻完善。中国移动累计投入约2400亿元资金建设脱贫地区和偏远山区网络基础设施。截至2024年底，全国实现县县通千兆、乡乡通5G和村村通宽带。在2023年县乡区域实现5G覆盖的基础上，2024年底，全国5G网络覆盖90%以上的行政村和85%以上的农村人口。中国移动建设了4400多个高精度定位基准站，提供“5G+北斗”厘米级高精定位服务，实现误差小于2.5厘米的自动化播种作业精度，农机作业效率提升30%。

　　智慧农业开启加速度。农业农村部累计支持建设34个国家数字农业创新中心和分中心，发布实施6项相关行业标准。2024年，农业农村部支持建设19个国家智慧农业创新应用项目，致力于对国产化智慧农业技术进行中试熟化和推广应用，累计支持建设项目已达116个。截至2022年底，全国无人农场项目达到100多个，建设面积超过30万亩，其中包括10多个超万亩的大型无人农场。

　　农村电子商务全面普及。到2023年底，全国共有28.9万个村级物流综合服务站、19万个村邮站，建制村快递服务覆盖率超过95%。2024年1~9月，全国农村网络零售额比上年同期增长8.3%，农产品网络零售额比上年同期增长18.3%。

　　（四）建设绿色宜居乡村，保障农村居民环境权利

　　农业绿色发展取得积极进展。截至2023年底，全国累计建成高标准农田10亿亩，建设节水灌溉农田5.91亿亩，化肥和农药利用率超过41%，畜禽粪污综合利用率达到78.3%，整建制建设秸秆综合利用重点县的秸秆综合利用率达到88%以上，农膜回收处置率保持在80%以上。

　　农村人居环境持续改善。2024年上半年，全国开工建设农村户厕120多万户。2024年，全国农村卫生厕所普及率已达75%左右，90%以上行政村农村进行生活垃圾收运处理，农村生活污水治理（管控）率达到45%以上，村庄环境基本达到干净整洁有序，村容村貌得到明显改善。

　　（五）繁荣发展乡村文化，实现农村居民文化权利

　　2024年，全国各地在“大地流彩”平台下组织了村跑、村舞、村BA、村厨等近百项农民喜闻乐见的乡村文体艺术活动。全国乡村文化艺术展演季是农民的文化展示平台，所有节目和作品均由农民自编自演。150多位乡村工匠、350多位农民演员、500多个农业文化遗产特色产品、200多种乡村非遗项目在这个展演季进行了展演展示。2024年春节期间，全国农民群众自发组织的46万个文艺团队共举办2.35万场“村晚”，近亿人参加。

　　三、进一步实施乡村振兴战略需要解决的问题

　　在完成脱贫攻坚任务和全面建成小康社会以后，中国农村发展进入了一个建设社会主义现代化的新阶段。2024年乡村振兴战略取得了实实在在的进展，乡村居民的各项基本人权得到更好实现。但是，同实现中国式现代化的要求相比，仍有一定的距离，要继续解决许多问题。

　　（一）缩小城乡收入差距问题

　　消除城乡差距、实现共同富裕，是中国特色社会主义现代化建设的重要目标。城乡差距的表现之一就是城乡收入差距。解决城乡收入差距问题的治本之策是加快城镇化步伐，推动农业现代化，实现城乡融合发展。

　　（二）消除数字鸿沟问题

　　尽管中国乡村数字基础设施有了巨大发展，但由于地理和人口密度的原因，农村地区，尤其是贫困山区仍然存在覆盖不足、网速较慢和稳定性较差的问题。中国第一产业数字化水平远远落后于第二产业和第三产业。另外，同城市相比，乡村居民的数字技能和数字素养有待进一步提高。为了消除城乡数字鸿沟，需要进一步强化农村数字基础设施建设，积极布局农业物联网和农业人工智能，加快建设农村大数据和农业综合信息服务平台，加快农业产业数字化发展，将数字化融入农业全产业链各环节和各领域，提升农村居民的数字素养。

　　（三）加快农业绿色转型问题

　　实现绿色发展是中国农业未来的方向。尽管近些年来中国在农业绿色转型方面迈出了巨大步伐，但还有很大改善余地。从资源利用方面看，中国的化肥和农药等农业资源的利用率整体偏低，氮磷养分投入量过大，农药过度使用现象比较普遍。农业绿色转型的关键在科技。加大科技应用与科技创新的力度，推动实现资源的更加高效利用，是农业实现绿色发展的唯一途径。解决化肥利用率低和农药过量使用问题，也要靠科技。在农业生产中，根据土壤检测结果科学施肥，就能实现养分的精准供给，避免过量施肥造成的养分流失和土壤污染。同时，采用生物防治等绿色防控技术，可以降低化学农药的使用率，减少农药残留。

　　作者简介：李云龙，中共中央党校（国家行政学院）教授