全国政协委员热议——

托起“一老一小”稳稳的幸福

　　“一老一小”，关乎民生、连接民心。解决好“一老一小”问题，不仅牵动着亿万家庭，也对促进我国人口长期均衡发展具有重要意义。今年的《政府工作报告》提出，“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制”“大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给”。

　　如何更好关爱“一老”、呵护“一小”，让更多家庭都能享有公平可及、质量可靠的养老、托幼服务？我们邀请了相关领域的全国政协委员、专家学者围绕这一话题建言献策。

　　——编  者

　　对话嘉宾：

　　贺  丹  全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任

　　黄红霞  全国政协委员、河南省卫生健康委员会主任

　　丁  梅  全国政协委员、天津市政协副秘书长

　　鲁晓明  全国政协委员、广东财经大学副校长

　　吴瑞君  全国政协委员、华东师范大学校务委员会副主任

　　盘活资源，建好平台阵地

　　【镜头】山东省济宁市任城区南苑街道“一老一小”服务中心，一群孩子在老人们的指导下做面点。孩子们化身小厨师，系上围裙，手握擀面杖，有模有样地将面团擀成皮，老人们则将面皮捏成花瓣、元宝等造型，现场其乐融融，欢声笑语不断。

　　丁梅：当前，一些地方面临养老、托育等公共服务设施不足的问题，这在老旧小区比较普遍。有的地方探索“老幼共托”模式，实现养老、托育在居住空间、基础设施、公共服务、人力资源等方面有机结合，有助于缓解“上有老、下有小”家庭的后顾之忧。

　　实践中，“老幼共托”也面临一些难题，比如相关部门协调机制不健全、标准不统一等。各地要因地制宜，加快“老幼共托”服务标准的制定，出台相关政策文件，将其纳入养老与托育服务体系的整体规划，建立跨部门的协调机制，避免资源浪费和政策脱节。

　　内外发力，解决养老、托育阵地资源不足问题。一方面要内部挖潜，充分利用城市更新政策，改造提升小区内原有设施，用于建设老年食堂、社区嵌入式养老机构、托育机构等。另一方面要向外拓展，鼓励有条件的幼儿园开设托班，解决周边居民的普惠性托育需求。鼓励有条件的养老院向周边社区的老人开放餐厅、文化活动设施，使公共服务资源实现高效利用。

　　鲁晓明：目前养老和托育服务的最大短板都在农村，面临资源分散、专业人才缺乏、基础设施薄弱等难题。应完善农村公共服务设施相关政策，建立健全农村闲置资源盘活利用机制。同时，发展互助式服务，例如探索“老人照顾老人、老人照顾小孩”的互助模式，建立志愿服务记录制度等。此外，推动区域联动，建立县乡村三级养老托幼服务网络，形成资源共享、服务联动的格局；推动城市养老托幼机构与农村机构结对帮扶，促进资源下沉；利用信息技术，发展远程服务和智慧养老托幼等。

　　优化服务，更好满足需求

　　【镜头】上午9点，上海市青浦区夏阳街道综合为老服务中心已经热闹起来。太极班的老人们在老师的带领下，一招一式地练习着太极拳；在多功能厅，专业老师现场辅导，几位老人在专心画画。每周更新的活动菜单精准对接老人们的文化需求，丰富他们的精神世界。

　　吴瑞君：强化“一老一小”服务，是在发展中保障和改善民生的基础性工程。随着经济发展、社会进步，对“一老一小”的服务也要优化升级，更好满足他们的需求。然而，从调研的情况来看，当前部分地区养老托幼服务有效供给仍然不足。

　　为提供更周到、更优质的养老托幼服务，建议精准识别老幼需求，建立需求服务清单。开展“一户一表”入户访谈，由社工、楼栋长定期上门走访，记录个性化需求。分层分类设计服务载体，打造品牌化活动。例如，在社区招募有专长的老人开设课程，形成“老有所为”品牌；组织儿童参与社区微更新设计，培养其主人翁意识和创造能力。开设专业育儿课程，优化托育托幼服务。例如，针对0—3岁婴幼儿开设亲子早教课；联合妇幼保健院、教育机构，定期举办科学喂养、儿童心理学、急救技能等线上线下家长课堂。

　　贺丹：将覆盖全人群、全过程、全生命周期作为衡量养老托幼服务体系是否完善的评价标准，将质量有保障、价格可承受、方便可及作为衡量养老托育服务是否普惠的评价标准，提高基本养老服务体系清单中“健康服务”的数量和比例。建议：首先，将婴幼儿托育和家庭育儿指导共同纳入基本公共服务体系，降低服务价格。其次，关注重点人群，做好以健康老龄化应对快速老龄化的政策储备。完善健康养老服务体系，建立失能预防与长期照护并重的双重服务保障体系，稳定提升活力老人的规模和比例。与此同时，重视养老服务体系的公平性，做好重点人群和困难人群兜底保障，提升农村基本养老服务能力，构筑空巢独居老人关爱体系，缩小老年生活质量的城乡差距。

　　建立机制，凝聚多方力量

　　【镜头】沙池、攀爬架、彩虹跑道……广东省广州市一家托育中心原是闲置公房外的空地，如今是社区最富生机的场所。屋里桌椅板凳摆放整齐，托育中心配有保健室、运动教室等功能用房，还设置了活动区、休息区、清洁区、备餐区；幼儿活动场地面积100多平方米，包括室外活动区、图书阅读区等。近年来，广州探索“建设+运营”双补贴等一系列支持措施，切实减轻托育机构负担。

　　黄红霞：养老托育机构的长效运营离不开长效支持。要以健全政策体系、加强政府引导、促进创新融合、完善监管服务为着力点，促进养老托育健康发展。建议：

　　根据“一老一小”人口分布和结构变化，科学谋划“十五五”养老托育服务体系，并融入相关专项规划，促进服务能力提质扩容和区域均衡布局。统筹推进城乡养老托育发展，谋划储备一批积极应对人口老龄化工程和托育建设项目。加强政府引导，建设一批普惠性养老托育服务机构。深化医养结合，培育一批综合能力强、社会效益好、群众满意度高的医养结合机构。完善养老托育服务综合监管体系，积极开展排查整治，防范各类风险，守牢安全底线。

　　贺丹：社区作为家庭生活的第一环境和社会治理的基础单位，既是直接提供基本公共服务的前沿阵地，也是养老托育相关政策措施落地的“最后一公里”。社区要有效整合资源，建立长效机制，凝聚多方力量，服务、照顾好“一老一小”。

　　浙江省杭州市拱墅区探索将社区“阳光小伢儿”驿站与“阳光老人家”设施相融合、与老旧小区改造相结合，做专、做精、做好小区“微托育”，提供由家长陪同照护、由专职人员主管的短时托育服务，定期开展科学喂养、发育指导、家长课堂等活动，所有经费投入由区、街道两级财政承担，对辖区内家庭免费开放，取得了积极效果。

　　为更好推动社区养老托育服务可持续发展，应发挥乡镇（街道）和村（社区）共建共享养老托育服务体系的支撑作用，建立养老托育专项扶持资金，对辖区内养老托育服务机构实施费用补贴减免；整合党群服务中心、社区文化广场等场地设施，统筹安排“一老一小”服务设施布局；协调辖区内卫生健康、教育等资源，对社区养老托育服务进行业务指导和综合监督，保障服务的安全和质量；引导社会各界关注养老托育行业，建设辖区内用人单位、社会组织、党政机关多元参与的社区普惠养老托育服务体系。