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李云龙:中国农村扶贫的回顾与展望

2016-12-02 17:08:54   来源:中国人权网   作者:[中国]李云龙
   改革开放以来,中国在消除农村贫困、改善农村贫困地区人民基本生活条件方面做了大量工作,取得重大进展,获得国际社会高度评价。2015年,中国政府实施脱贫攻坚工程,加快消除农村贫困步伐,力争到2020年在全国范围内消除绝对贫困。
 
  中国政府始终从全面建设小康社会、实现社会主义现代化的高度看待扶贫工作,认为消除绝对贫困是建成小康社会的标志之一。十六大报告提出要―大力推进扶贫开发,巩固扶贫成果,尽快使尚未脱贫的农村人口解决温饱问题,并逐步过上小康生活。中共中央、国务院2011年印发的《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》确定的目标是,到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,扭转发展差距扩大趋势。十八大以来,党和政府更加重视扶贫工作。2015年11月29日,中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,明确提出到2020年要解决区域性整体贫困问题,实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫。在对贫困人口实行精准识别和建档立卡的基础上,根据扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的工作标准,采取多种形式实现脱贫目标。《决定》要求发展特色产业脱贫、引导劳务输出脱贫、结合生态保护脱贫、实施易地搬迁脱贫、着力加强教育脱贫、开展医疗保险和医疗救助脱贫、实行农村最低生活保障制度兜底脱贫、探索资产收益扶贫,并健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。
 
  根据7000万贫困人口的不同情况,中国政府制定了有针对性的脱贫方案。第一,对于有劳动能力和生产技能的贫困人口,主要通过发展生产脱贫。政府支持贫困群众因地制宜地发展各种特色产业,推动他们走上经济内生增长、自主脱贫致富的可持续发展道路。这种扶贫形式大约可以使3000万贫困人口脱贫。第二,对于自然条件恶劣、生态系统脆弱、不具备生产生活条件的地区的贫困人口,由政府出资迁移到生产生活条件比较好的地方,实现易地搬迁脱贫。这种扶贫形式大约可以使1000万贫困人口脱贫。第三,对于有劳动能力的贫困人口,尤其是年轻贫困人口,通过提高他们的教育水平,通过职业培训和职业技能提升,帮助他们在第二和第三产业找到工作岗位,实现转移就业脱贫。这种扶贫形式大约可以使1000万贫困人口脱贫。第四,对失去劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口,通过把他们全部纳入农村最低生活保障制度的办法来脱贫。这部分贫困人口大约有2000万人。通过这四种方式,中国到2020年可以使7000万贫困人口全部脱贫。 
 
  中国脱贫攻坚计划如期实现的可能性极大。第一,中央高度重视。中央政治局在审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》时要求―采取超常规举措,拿出过硬办法,举全党全社会之力,坚决打赢脱贫攻坚战。这样强烈的语气意味着扶贫工作将成为中国政府的优先事项,国家经济社会发展规划将突出扶贫主题,政府工作也将首先围绕2020年全面脱贫目标展开。第二,各地积极响应。由于中央高度重视扶贫工作,各省市区党委和政府也全力执行中央脱贫攻坚的决定。在中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》发布以后,各地党委和政府都认真研究落实办法。各地结合十三五规划,纷纷制定本地的脱贫规划。从省到市、县、乡,都由党政主要领导负责,层层落实。根据精准脱贫的要求,各地脱贫方案落实到了每一个贫困村和每一个贫困户。第三,政府有足够的财力支持脱贫攻坚目标的实现。中国2014年底有7000万贫困人口,2015年底减少到6000万。由于丧失劳动能力的2000万贫困人口通过社会保障脱贫,所以政府只要通过发展生产等途径帮助4000万贫困人口脱贫就行了。这相当于每年帮助800万人脱贫。这是一个相当现实的目标,经过努力完全可以达到,因为十二五期间中国每年都减少了2000万左右的贫困人口。至于通过社会保障帮助2000万贫困人口脱贫,更是一个完全可以实现的目标。按照3000元的扶贫标准,为2000万人提供社会保障需要花费600亿元。中国政府有充足的财力做到这一点,因为2015年全国财政收入有15.2万亿元,扶贫投入仅占国家预算支出的很小一部分。
 
  (作者系中央党校国际战略研究院教授)
 

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