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张伟:人权与发展的关系

——浅析中国学者的视角与中国政府的实践

2016-12-02 17:13:30   来源:中国人权网   作者:张伟

  摘要:人权、和平与发展是二战后成立的联合国承担的三项主要任务。和平是维护人权、促进发展的基础,这是大家普遍认可的一种价值观。可是,在人权与发展的关系问题上,东西方、南北国家之间长期争论不休。广大发展中国家认为,自身的贫穷和落后是历史上长期不公平殖民统治的恶果,理所应当需要发达国家给予赔偿,因而要求将发展视为发展中国家本该享有的一项集体性人权,其义务主体是各个发达国家。与此同时,发展中国家认为,其自身不尽如人意的人权状况是不公平的国际竞争秩序造成的,这种改变需要建立在经济发展的基础之上,没有发展,何谈人权?而西方发达国家认为,人权是个人享有的权利,国家不能成为权利的主体,因而不能将发展视为发达国家帮助发展中国家的一项国际义务。他们还坚持人权至上的原则,要求发展中国家不断提高人权保护水平,不然就以人权为借口,对发展中国家给予经济上的制裁,以期用高压方式改善这些国家人权状况。

  在这样的争论当中,我们面临的现实是,尽管发展中国家的经济总量不断提高,但是南北经济差距继续加大,发达国家和发展中国家发展不平衡的矛盾依旧突出。基于这样的现状,本文首先简要地介绍关于人权与发展关系的三大主流观点,其次阐述联合国对该问题的立场,文章的第三部分梳理中国政府对人权与发展关系的阐释,并在最后得出结论,以期总结发展经验,发现存在问题,并给出应对策略。

  总结来看,保障人权,能够从两个方面促进经济社会发展。一方面,人权问题解决社会的根本矛盾,保障人权能够促进社会生产力的发展。正如龚向和教授所说,生产力是推动社会发展的决定力量,劳动力是生产力的首要因素,而劳动力依靠劳动者的主观意愿及客观情况而放大和缩小。所以保障人权,保障劳动者政治、经济、社会和文化生活中各方面权利的实现,能够起到首先促进劳动力、进而促进生产力、最终促进社会发展的良性反作用。另一方面,保障人权,保护公民的私有财产,落实医疗保险等社会福利政策,能够普遍提高劳动人民的生活水平,有利于其物质财富的积累,并在一定程度上鼓励其“敢于”去消费,进而拉动内需,促进经济发展。

  中国作为一个发展中大国,认识到如何与时俱进,顺应国际社会发展的大潮流至关重要。在结合本国国情进一步诠释人权与发展关系的过程中,印度经济学家阿玛蒂亚•森的发展观对思考中国问题有一定借鉴意义。他提出了权利贫困理论与方法,认为贫困的原因应该从经济因素扩展到政治、法律、文化、制度等领域,把贫困问题臵于经济学、伦理学、政治学、社会学等学科的综合研究之中。这也提醒了我们,中国在实现人权与发展融合的过程中,要首先考虑、但不能仅局限于经济领域,人权与发展理应是一个得到更广泛的思考的议题。

  中国政府以及社会各界开始认识人权、思考人权与发展的关系,并逐渐认同人权与发展的相互依存、相辅相成。人权的普遍实现需要以经济社会发展为基础,而经济社会健康、快速地发展又离不开对人权的首要保障。保障基本人权是解决社会主要矛盾的基础,能够为经济发展扫清障碍,而经济社会发展,人民物质生活、精神生活水平的提高必然促进人权的实现。这是中国政府制定法律法规、相关政策、发展战略的基础,也是目前学界的共识。

  然而,在实践中,真正实现人权与发展相融合,形成人权与发展相辅相成的态势并非易事。中国缺少对人权与发展关系的全面而深入的研究。究其原因,跨学科思考能力的欠缺,以及掌握人权知识、又谙熟经济管理、社会发展理论的人才的欠缺是问题的核心。这是人权发展初期,经济学家与人权法学家区分立场、各自为政留下的严重后遗症。经济学家为国家经济发展计划的制定出谋划策,但现实情况是,这些掌握国家经济发展方向的专家们在人权保障领域的知识却相对空白。在社会发展战略中缺少融入保障人权的意识和举措,不仅会滞后人权理论的丰富发展,也会在很大程度上阻碍经济社会的协调可持续。

  (作者系中国政法大学人权研究院副教授、常务副院长)

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