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美司法部颁令恢复使用私营监狱

2017-02-27 10:54:42   来源:法制日报   作者:陈小方

  据当地媒体2月25日报道,特朗普政府加大逮捕和遣返非法移民的政策正引起美国数以百万计移民群体的不安。然而,移民政策趋紧却加大了美国执法部门对拘留设施的需求,从而为美国的私营监狱带来了发展及盈利的“良机”。

  2月23日,美国司法部部长塞辛斯又废除了奥巴马政府时期的一项政策,指示美国联邦监狱局恢复使用私营监狱。这使得自今年以来股票价格就一直看涨的私营监狱行业,其前景更被看好。

  下令废除奥巴马政策

  根据美国国土安全部2月21日发布的备忘录,特朗普政府将放弃奥巴马政府时期对非法移民“随抓随放”的做法,改由对需要经移民法院审理的非法移民进行拘留,不再假释。舆论分析认为,这无疑将加大美国执法部门对拘留设施的需求。

  同时,塞辛斯近日已下令废除奥巴马政府时“减少并最终结束”使用私营监狱的政策。

  美国广播公司2月23日报道称,塞辛斯在给美国联邦监狱局的信中表示,奥巴马政府时期有关私营监狱的政策改变了长期以来的做法,削弱了监狱局满足政府未来惩教需求的能力。塞辛斯指示联邦监狱局“恢复以前的做法”。

  去年8月,时任美国司法部副部长萨莉·耶茨签署备忘录,要求联邦监狱局“减少并最终结束”使用私营监狱。耶茨表示,考虑到在押犯人数量下降,且司法部总监报告认为私营监狱面临更多的安全隐患,在与私营监狱的合同到期时“应停止续约”“或者实质性地减少”使用私营监狱。特朗普政府上台之初,耶茨为司法部代理部长,但由于她拒绝为特朗普政府的移民政令辩护而于1月被解职。

  私营监狱获发展“良机”

  美国金融分析师、加拿大卡纳科德投资银行副总裁迈克尔·科德什一直在跟踪研究私营监狱的业绩。科德什表示,特朗普政府新政对美国的私营监狱未来生存及发展来说无疑是个好兆头。

  美国的监狱私有化始于上个世纪80年代,由州和地方政府推动。美国非营利组织公平战略项目主任朱蒂·格林曾说,美国私营监狱的“生命之泉”就是让监狱和拘留所人满为患。

  据美国媒体报道称,美国两家最大的私营监狱公司主管都声称,他们没有推动增加监狱犯人数量的政策。杰欧集团副总裁巴勃罗·帕兹表示,他们的重点是加强公私合作。不过,在最近举行的一次投资者会议上,两家私营监狱公司领导人都提到其公司在新政府时期的增长潜力。

  特朗普签署了加强移民执法的行政命令后,另一家私营监狱公司CoreCivic的执行官戴蒙·希宁格表示,预计该公司业务会大幅增加。

  他说,由于在美国西南边境的偷渡活动高于平时,特朗普加强移民执法的行政命令很可能增加对安全、人道和适当拘留床位的需求。

  曾是特朗普捐款大户

  科德什表示,美国国土安全部放弃奥巴马政府时期对非法移民“随抓随放”的做法为私营监狱行业注入了新的活力。据报道,自特朗普获胜以来,私营监狱行业的股票价格就一直看涨。在美国参议院确认塞辛斯担任司法部长后,私营监狱股票再度飚升。数据显示,今年以来,私营监狱公司股票已经上升了37%。

  有报道称,尽管奥巴马政府去年8月曾要求美国联邦监狱局“减少并最终结束”使用私营监狱,但2016年全年美国国土安全部的65%的在押人员都被安置在私营监狱。

  有关数字显示,美国目前共有私营监狱260多所,可提供犯人床位近10万张。根据美国联邦监狱局的数字,目前关押在私营监狱中的联邦犯人有21366名,占联邦犯人总数的约12%。但这只是美国在押犯人中的一小部分,美国大部分的在押犯人都被关在地方监狱中。据美国广播公司报道,美国司法部目前还与12所私营监狱保持着合同关系。

  有报道称,两大私营监狱公司实际上是支持特朗普的捐款大户。杰欧集团为特朗普的就职典礼捐款25万美元。在大选中,该公司还给支持特朗普的超级行动委员会捐款22.5万美元。CoreCivic也为特朗普的就职典礼提供了25万美元捐款。

  在历史上,为实现监狱私有化,美国的私人监狱管理公司每年在政治献金方面的投入曾高达3500万美元。因此,两大私营监狱公司曾为特朗普提供政治捐款的消息也并不令美国各界感到奇怪。不过,特朗普加强移民执法的行政命令反倒“盘活”了美国私营监狱,这也确实在美国引发了广泛讨论。

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