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中国人权纪实:生态保护与民生发展的和谐共赢

2015-10-09 13:51:27   来源:国际在线   作者:隋艳霞
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  位于云南香格里拉的普达措国家公园是中国大陆第一个国家公园。自2005年11月正式挂牌成立以来,当地主管部门和公园管理运营方在加强景区管理的同时,采取多种措施,努力减少旅游活动对园区内原住农牧民生活的影响,将景区维护、生态保护与原住民权益保障有效结合,走出了一条生态保护与民生发展和谐共赢之路。 
 
  普达措国家公园位于滇西北“三江并流”世界自然遗产中心地带,由国际重要湿地碧塔海自然保护区和“三江并流”世界自然遗产红山片区的属都湖景区两部分构成,总面积约300平方公里,景区范围涉及两个乡镇三个村委会的800多户3700多人。公园建立之初,曾有人极力建议将景区内原住民搬出以方便管理,但公园管理方则认为,作为一个国家公园,它原有的东西更应得到保留。普达措国家公园管理局副局长和松青表示:“如果国家公园失去了它原有的土著的东西,我想这个还不是国家公园。国家公园依然应该保持它原来的土著的东西。(公园)门禁区里面有一个自然村,周边群众他们每年的夏季牧场、一些生产生活也在里面,那么还得保持住这些东西。不然的话,(把他们)全部撵出来,(公园)就没有什么可看的了,也没有什么文化价值在里面了。”
 
  正是因为有了这种想法,普达措原有的农牧民们没有因为国家公园的建立失去他们祖祖辈辈生活其中的家园,碧塔海和属都湖周边百花盛开水草丰美的森林草甸也仍是他们赖以生存的夏季牧场。
 
  一方面保留原住民,不让他们失去家园,另一方面,公园管理局对农牧民以前自发在景区内从事的牵马旅游、照相、餐饮等活动加以规范。通过招商引资,景区大门外建起一片商业区,农牧民可自愿租用铺面进行餐饮、服装等买卖。和松青副局长说,此举主要有两个方面的考虑:“现在已经不允许当地社区群众直接到景区里面提供比如照相、烧烤等服务。因为有几个方面的隐患,一个他在里面烧烤,对森林资源有火灾的重大隐患。第二个对游客的食品安全我们保障不了,(因为)他提供服务的能力参差不齐。所以为了更好地保障好游客的安全,让他退出来。你退出(经营)以后我给你补偿。”
 
  对于退出景区经营的农牧民,景区管理局从公园门票收入中拿出一部分,按居住在景区不同区域的各类标准,对所涉及的每户、每人按期给予一定经济补贴,同时加大对当地社区基础设施建设、子女就学等方面的投入,将公园收益反哺给当地群众。
 
  与此同时,公园管理方还在同等条件下,优先向当地农牧民提供环卫、讲解、旅游大巴驾驶等工作岗位,最大限度地帮助他们就业。迪庆州林业局副局长和向城表示,通过这些努力,普达措公园范围内农牧民的生活有了很大改善:“现在我们(公园)核心区里面通过反哺和充分考虑就业,基本上除了老人和小孩在家里面以外,(其他人)可以不在核心区范围内做生产、生活的工作,靠这些就可以维持生活。而且按照现在的脱贫标准,应该说已经脱贫了,逐步走上了健康有序的(生活方式),能满足生活基本需要,(生活)处于中上水平。”
 
  随着宣传的深入和生活水平的提高,当地农牧民的环境保护意识在不断加强。为了避免牲畜过多影响草甸生长,他们自觉控制牛马的放牧量;为了不破坏湿地环境,他们不再散养藏香猪;也不再砍伐树木作薪柴,改变了靠消耗生物资源生存的传统生活方式。对此,公园管理局和松青副局长欣慰地说:“通过这么多年以后发现,我们社区的群众在普达措范围内保护我们的生态资源的意识得到了极大的提高。为什么,因为他就从保护中得到了受益,那么受益以后就充分地调动了他的积极性。”
 
  通过反哺民众,当地主管部门和公园管理方赢得了当地农牧民对公园生态保护的支持与参与。公园成立以前,无序的旅游活动带来的人、马践踏及污染对地表植被和水质等都有着严重的影响。公园成立后,取消了载客游览的马队,游客全部改乘环保观光车;修建了近十五公里的生态旅游栈道,大大减少了游客对脆弱的高原湿地生态系统的破坏。林业高级工程师赵卫东说:“通过多年的监测,可以从一些指标看出,这个国家公园建立以后,它的生态环境有了很多改善。一个方面是人蓄对高原湿地的践踏在减少,碧塔海和属都湖的水质也有改善,保持了国家一类水标准。还有,通过多年对这边鸟类(的观察),种类、数量这些都比原来有增长。从这些方面来看,通过国家公园建设,它的生态环境还是朝良性的方向在发展。”
 
  香格里拉普达措国家公园这个中国大陆第一个国家公园,通过近十年的实践证明,充分考虑群众利益,让他们从生态保护中受益,并成为环保的重要力量,是一条生态保护与民生发展共赢的和谐之路。 
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