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罗艳华:中国参与国际人权合作的历程与贡献(1991-2021)

2021-10-18 14:39:29来源:仁之言

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北京大学国际关系学院教授罗艳华在“纪念《中国的人权状况》白皮书发表30周年学术研讨会”上发言。(刘健 摄)

  国务院新闻办公室15日上午在京举办“纪念《中国的人权状况》白皮书发表30周年座谈会”。中央和国家机关有关部门负责同志、基层单位代表、专家学者等共70余人参加会议。北京大学国际关系学院教授罗艳华作主题发言,摘编如下:

  罗艳华:30年来中国参与国际人权合作的历程与贡献

  20世纪90年代初期,中国在人权问题上进行了重大外交战略调整。战略调整的标志就是在1991年11月发表了《中国的人权状况》白皮书。这本“白皮书对人权发展的历史作了精辟概括,鲜明地将‘人权’称为‘长期以来人类追求的理想’和‘中国社会主义所要求的崇高目标’,并以通篇的历史事实和明确的理论概括,突破了社会主义与人权关系问题上的传统观念,首次在一个社会主义国家里理直气壮地举起了人权旗帜 ”。这是中国政府的第一部白皮书,也是中国关于人权问题的第一个官方文件。白皮书首次向国际社会表达了中国对于国际人权合作的立场:即“中国承认和尊重联合国宪章保护和促进人权的宗旨与原则,赞赏和支持联合国普遍促进人权和基本自由的努力,并积极参与联合国人权领域的活动”,“中国主张在相互理解、求同存异的基础上加强人权领域内的国际合作”。

  一、1991年人权白皮书发布以来中国参与国际人权合作的历程

  1991-2021年的三十年中,中国参与国际人权合作的历程大致可以分为如下几个阶段:

  1、1991-2003年

  虽然1991年发布人权白皮书有应对国际形势变化和反击西方反华“人权攻势”的现实需要,但与当时国内改革开放的大背景也密不可分。上世纪 90 年代初期,中国的改革开放进入了一个新阶段。1992年1月邓小平的南巡谈话成为推动中国改革开放进入新阶段的标志。1992年10月召开的党的十四大宣布新时期最鲜明的特点就是改革开放,表明中国的改革开放进入了新时期。中国在人权问题上进行的重大外交战略调整正是在这种大背景下发生的。在人权问题上进行了重大外交战略调整之后,中国开始积极主动地参加国际人权事务,利用国际人权舞台宣传自己的人权立场,以中国几十年来的人权成就理直气壮地驳斥西方国家的攻击; 倡导国际人权领域的平等对话,坚决反对国际人权活动中的霸权行径; 在国际人权活动中联合广大的发展中国家,为丰富、发展国际人权思想,维护发展中国家的权益而不懈努力。

  2、2004-2012年

  2004年3月,中国宪法修正案将“国家尊重和保障人权”条款纳入宪法。“人权入宪”不仅对推动中国人权事业的发展和社会全面进步具有十分重要的意义,而且对于改善中国的国际形象、提高中国的国际地位以及促进中国的对外人权合作都具有重要意义。“人权入宪”不仅是中国人权事业发展的里程碑,而且开辟了中国参与国际人权合作的新阶段,使得中国参与国际人权合作的力度和广度有所加强。

  3、2013 年至今

  随着党的十八大于2012年11月8日在北京召开,2013年中国进入全面深化改革的新时期。这一时期中国实行改革开放的一个重要特点是站在关注人类命运的高度来引领国际合作。正是在这种背景下,中国开始在国际舞台上提出 “人类命运共同体”的理念。国家主席习近平2013年3月23日在俄罗斯莫斯科国际关系学院发表了题为《顺应时代前进潮流 促进世界和平发展》的重要演讲,首次提出了“构建人类命运共同体”的理念。2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。随着“人类命运共同体”理念和“一带一路”倡议的提出,中国参与国际人权合作也进入了新阶段。

  二、1991年人权白皮书发布以来中国对国际人权合作的主要贡献

  1991-2021的三十年,中国对国际人权合作做出了突出的贡献。中国在如下几个方面的贡献是国际公认的。

  1. 中国对创设国际人权规则与机制的贡献

  1991年在人权问题上做出重大战略调整之后,中国开始更积极地参与国际人权活动,在国际人权领域的影响力也日渐增强,并为国际人权标准的制定做出了重要贡献。1993年6月,中国代表参加了维也纳世界人权大会并参加了《维也纳宣言和行动纲领》的讨论、起草和制定,提出了许多建设性的意见,为《维也纳宣言和行动纲领》的制定和通过做出了重要贡献。1995年9月,中国成功地主办了联合国第四次世界妇女大会,为制定和通过《北京宣言》和《行动纲领》做出了突出贡献。2006 年以来,中国支持联合国人权理事会设立安全饮用水、文化权、残疾人权利等专题性特别机制; 倡导召开关于粮食安全、国际金融危机等的特别会议,积极推动完善国际人权机制。中国也是最早参加联合国气候变化大会的国家,全程参与并有效推动了国际气候谈判,为《巴黎气候变化协定》的最终通过做出了重要贡献,并于2020年9月率先提出了碳中和的目标。中国还积极推动了联合国《2030年可持续发展议程》的制定和实施。

  2.  中国所倡导的理念成为国际人权话语体系的重要组成部分

  近年来,随着中国国际影响力的不断增强,中国所倡导的一些重要理念被纳入到了国际人权话语体系。这些理念包括“构建人类命运共同体”理念、“发展促进人权”的理念、“在人权领域促进合作共赢”的理念等,这些理念都反复多次被写入了联合国的相关决议,成为国际人权话语。

  3.  中国为发展中国家在人权领域的交流与合作搭建高端平台

  2017年12月7-8日,中国国务院新闻办公室和外交部在北京共同主办了首届“南南人权论坛”,来自70多个国家和国际组织的官员、学者等 300 余人出席了论坛。此次论坛的规模之大、规格之高都是空前的。中国国家主席习近平专门向论坛发来了贺信表示祝贺。此次论坛以“构建人类命运共同体:南南人权发展的新机遇”为主题,最终通过了《北京宣言》。中国主办的“南南人权论坛”是广大发展中国家在人权领域进行交流与合作新平台。这不仅是拓展南南合作领域的有益尝试,而且对于推动发展中国家参与全球人权治理,增加发展中国家在国际人权领域的发言权具有重要意义。2019年12月11日,“2019·南南人权论坛”在北京开幕。论坛由中国国务院新闻办公室和外交部共同主办,主题为“文明多样性与世界人权事业的发展”。来自80余个国家、地区及国际组织的300多人参加论坛。2019·南南人权论坛的召开标志着中国为发展中国家在人权领域的交流与合作搭建的这一高端平台正在走向机制化,新一届南南人权论坛未来可期。

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