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饶兆斌:反恐中的区域和跨区域合作:东盟和上海合作组织
2019-09-11 10:48:05   来源:中国人权网   作者:

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  由中国人权研究会主办,西南政法大学人权研究院、新疆大学政治与公共管理学院承办的“反恐、去极端化与人权保障”国际研讨会6日在乌鲁木齐召开。来自法国、印度、土耳其、阿富汗、中国等18个国家和国际组织的60多位专家学者围绕反恐、去极端化中的人道主义与人权保护,反恐、去极端化的比较研究与国际合作等话题展开研讨交流。
 
  马来西亚马来亚大学中国研究所所长饶兆斌在发言中表示,本文介绍了区域组织在促进反恐合作方面的法律手段和经验,特别以东南亚国家联盟(东盟)为例。自2001年“9.11”袭击以来,东盟反恐合作的法律手段和文件明显增多。最全面的法律手段是2007年的《东盟反恐公约》。尽管做出了这些努力,但不同的法律和政治框架以及东盟的传统(非常重视主权和不干涉)使关于反恐和去极端化的政府间合作仍然相对有限。大多数努力仍在国家层面进行。
 
  某些情况下的小型双边合作正在蓬勃发展。还有一些专门性区域反恐机构,如“东南亚区域反恐中心”(总部设在马来西亚),但它们的实际工作主要在能力建设领域,而不是在反恐合作方面做出更具体的努力。另一个机构是“区域反恐信息交流数字中心”,也位于吉隆坡。后者特别关注恐怖分子越来越多地利用社交媒体进行招募的情况,必须在数字方面开展有效的反恐斗争。总而言之,虽然东盟在促进区域反恐合作方面取得了成就,但仍有许多工作要做。
 
  在讨论了东盟的反恐合作之后,本文还将简要提及上海合作组织(SCO)。上海合作组织的成立部分是为了应对所有成员国面临的恐怖主义,分裂主义和极端主义的共同挑战。值得注意的是,有一个更持久的反恐怖主义组织,称为“区域反恐怖主义结构”(RATS)。
 
  RATS特别纳入了所有成员国的国家警察机构,并在反恐中建立了一个真正合作的密切网络,同时打击分裂主义和极端主义。上合组织国家面临的独特环境,以及类似的政治法律传统和安全挑战,解释了为什么上合组织国家之间的区域反恐合作有更多的凝聚力。值得注意的是,在面对共同的恐怖主义挑战时,两个主要的亚洲区域组织在这方面没有多少合作。跨国恐怖主义网络日益明显的跨区域性质已成为一个挑战。
 
  虽然自21世纪初以来欧洲和美国进行了广泛的跨大西洋反恐合作,但在亚洲,两个最大的区域组织——上海合作组织和东盟——之间的反恐合作基本上是不存在的。笔者在此建议可以建立这两个组织之间的某种跨区域合作机制。中国和马来西亚分别是上海合作组织和东盟的重要成员国,可以在连接两个区域组织方面发挥先锋作用。
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