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何志鹏:恐怖主义与人权关系的理论探究
2019-09-10 15:33:16   来源:中国人权网   作者:

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  由中国人权研究会主办,西南政法大学人权研究院、新疆大学政治与公共管理学院承办的“反恐、去极端化与人权保障”国际研讨会6日在乌鲁木齐召开。来自法国、印度、土耳其、阿富汗、中国等18个国家和国际组织的60多位专家学者围绕反恐、去极端化中的人道主义与人权保护,反恐、去极端化的比较研究与国际合作等话题展开研讨交流。
 
  吉林大学人权研究中心执行主任、法学院副院长、教授何志鹏在发言中表示,自21世纪初以来,为打击恐怖主义而采取的措施一直是政治和法律的焦点。在恐怖主义的预防和控制过程中,国际法和国内法出现了许多问题。它们为政治和国内法律体系形成了一些新的领域和新的挑战。国际社会和有关国家在处理恐怖主义事务的过程中采取了一系列政治和法律措施,积累了一些经验,可以在理论上进行总结和分析。
 
  首先,就反恐措施的性质而言,必须承认,在采取反恐措施的过程中考量人权是不可或缺的方面。恐怖主义由于其不可预测的攻击行为以及不加区分的武装攻击行动而对公众产生严重危害,因而构成巨大的人权灾难。当我们接受恐怖主义具有反人权的行为性质之时,就很容易达成以下共识:反恐措施体系是人权行动的一部分,也是维护人权的一种方式。必须将“反恐战争”或任何其他形式的反恐措辞理解为人权框架内的一系列措施,是保护和实现人权的手段,而不是一种完全在人权外部的、独特的政治或法律制度。
 
  其次,权利,甚至基本人权都是冲突的。所有社会都面临着资源稀缺的问题,这意味着对任何形式的人权及其保护措施的要求都不可能达到极致。只有权利之间的平衡和协调才能形成一个良好的社会整体。作为人权措施的一部分,反恐的要求和措施也可能与人权的其他部分发生冲突。因此,为了预防和打击恐怖主义,国家和国际社会采取的一系列行动和措施必须在考虑人权的前提下采取,否则可能会出现另一种形式的恐怖主义。就反恐措施的限制而言,必须平衡它们与其他人权措施的关系,其中特别包括公平审判和不歧视的权利。有必要根据社会发展的总体目标进行全面评估,基于这种方法,才有可能形成一个相对平衡的人权系统。
 
  第三,反恐措施必须考虑时间和空间条件。不能在不考虑社会条件的情况下盲目地保护人权;公众和政府也不能放松对恐怖主义组织和行为的警惕,随意采取行动。在信息充分的前提下,应该认真考虑评估、预防和控制措施。
 
  第四,反恐等政治措施和法律手段,如其他领域的人权措施,不能仅限于只解决目前的紧迫问题,而不考虑政治,经济,社会和文化环境的整体环境。国内政府和国际组织或会议必须有一个长期计划,并注重整个社会的和谐与稳定。因此,可取的方法是通过社会包容、社会宽容、社会交往和社会发展来更高水平地实现人权。通过这样做,可以消除导致恐怖主义的基础,并且可以采用有效的中期和长期战略手段来解决问题。
 
  总之,反恐措施的规划、设计和实施必须在全面考虑大范围尊重和保护人权的目标之下来进行,以确保特定社会公众整体的自由和利益得到充分有效的保障。
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