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论美国的“规则”

2022-07-18 09:39:37来源:光明日报作者:翟玉成

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  【鸣镝】

  这些年,美国总把“以规则为基础的国际秩序”挂在嘴上,以此作为指责中国和掌控话语权的利器。那么他们说的是什么“规则”?美国自己又是怎样对待国际规则的呢?

  特朗普政府时期,美国热衷于毁约退群,退出《巴黎气候协定》《伊核协议》《中导条约》《开放天空条约》,撤销签署《武器贸易条约》,消极对待对于美俄乃至全球战略稳定至关重要的新START条约的延期问题。还相继退出联合国人权理事会、世界卫生组织等国际机构。原因很简单,只是美国觉得不合心思,不合利益,不好利用,不便操控,便一退了之。此时的美国政府行事,丝毫看不出对国际组织和国际规则的尊重。人们原本期待拜登政府能理性回归——也确实改变了一些,比如重回世卫组织,就恢复伊核协议与伊朗谈判等——但本质仍未改变,只是多了一层虚伪的面纱而已。

  在第三方看来,你永远不知道美国所说的“规则”是什么。美国与中华人民共和国建立正常外交关系,却一直对台军售,严重危害台海地区和平稳定;美国把发生在中国香港的骚乱,乃至新疆的恐怖袭击美化成所谓“美丽风景线”,却将发生在本国国会的骚乱视为洪水猛兽大加挞伐;出于政治目的,随便纠集几个人组建一个所谓仲裁庭,就可以对中国所属海域与岛礁进行枉法裁决;不断派遣舰船飞机千里迢迢到中国家门口的南海横冲直撞,却对中国与南太平洋岛国所罗门群岛的正常交往如临大敌。所有这些究竟是什么“规则”?

  回顾历史就会发现,利益而非规则才是美国行动的唯一导向。如果规则符合美国的利益,那自然好;如果不符合,那就做符合自己的扭曲性解释;如果实在无法自圆其说,那就干脆抛弃“规则”。小布什政府当年攻打伊拉克,安理会拒绝授权。但这并没有阻止美国的行动,相反他批评安理会无所作为。须知,大国协调,相互制约,以此维护世界和平与安全,正是联合国设计者的初衷。绕开安理会,“本国优先”任性而为,只会对国际和平与稳定造成更长远的伤害。

  二战后,美国缔造了战后秩序,也从这一秩序中获取巨大的战略利益。然而,当其渐渐发现这一秩序不能满足其要求甚至成为障碍时,便开始对这些“规则”进行规避、改造,甚至另起炉灶。如今联合国不再容易受到操控,针对美国的指责日益增多,美国便以拖延会费等手段进行刁难。美国推动了关贸总协定谈判,后来发展成为世贸组织,服务于美国的经济利益;当保护主义抬头,“美国吃亏说”甚嚣尘上的时候,美国又开始排斥世贸组织。最终美国发现,解决安全问题还是北约方便,解决经济问题还是七国集团方便,解决贸易问题还是301条款、单边制裁来得方便。

  其实美国不仅对其敌视的国家不讲规则,连盟友也不放过。2021年11月,在宣布建立三边安全伙伴关系“奥库斯”(AUKUS)后,澳大利亚、英国和美国在该机制下签署合作协议,用8艘核潜艇直接从法国手中抢走价值900亿澳元的常规动力潜艇订单。这一举动不仅严重违背不扩散核武器条约原则和宗旨,还把自己的信誉也一并扔进了南太平洋。

  有时,美国用国内规则否定国际规则,将符合本国利益的规则转化为国际规则。国际出口管制机制如导弹及其技术控制机制(MTCR)或是瓦森纳安排,甚至核不扩散机制如核供应国集团,本质上都是进出口的审查程序,美国都可以利用其本身的影响,通过外交胁迫,影响许可的发放,根据利害关系与亲疏程度,许可本该禁止的项目,或阻挠本应许可的项目,一贯如此。当全球都在认真防止核扩散的时候,美国自己却与印度签署了核能合作协议;就在欧盟自杀式地认真制裁俄罗斯能源出口的时候,美国却给予本国企业进口俄罗斯石油以豁免。显然在美国那里,规则就是只许州官放火,不许百姓点灯;规则就是丛林法则;规则就是可以没有规则。

  规则意味着确定性。当今的美国再也无法给国际社会以稳定的预期。美国可以后任政府否定前任政府,国会否定白宫,军方否定国务院,你永远不知道美国什么承诺是算数的。据称,在这次美伊恢复核协议的谈判中,伊朗的一个重要诉求之一就是,在新的协议后面再加一条,“不许反悔”!不知道这是否是故意羞辱,反正这对美国而言实在是“难以承受之重”。

  维护“以规则为基础的国际秩序”是个好招牌,但美国还能挂多久是令人怀疑的。因为其所作所为早已走向反面。在规则问题上,美国对他国的每一次指责,最终都是反抽在自己脸上的耳光。

  (作者:翟玉成,系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员)

主办单位:中国人权研究会

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