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才让塔:青海藏区发展与人权保障——基于公共服务为视角

2016-05-25   来源:   作者:

  改革开放以来,我国政府的公共服务职能不断完善,公共服务意识和服务水平都有所提高,但与公众日益增长的社会公共需求相比,我国公共服务还存在诸多亟待解决的问题。

  2012年7月国务院颁布《国家基本公共服务体系“十二五”规划》,标志着我国实施公共服务建设的开端。随着青海藏区在西部开发和国家对西部藏区的政策支持下,青海藏区的社会、经济、交通都有了快速发展,但随着民众对社会公共服务的需求的提高,青海藏区的公共服务供给不足的矛盾日益加剧。因此,如何落实国家公共服务的发展的水平和质量,保障青海藏区广大人民群众底线生活,实现区域、城乡协调发展的必然要求与战略选择,具有重大的战略意义。

  青海藏区公共服务政策扶持与发展

  民族团结进步事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分,公共服务建设构成了巩固民族团结进步事业的物质基础、文化基础和心理基础。因此,做好青海藏区的公共服务建设是民族团结工作的基础,实现青海长治久安的保障。

  推进民族地区公共服务建设、保障基本公共服务是缩小区域社会发展差距的重要手段。青海藏区由于特殊的地理和自然条件,财政收入规模小,财力增长主要依靠上级补助;市场经济发展程度低,政府财政成为社会各项事业投入的唯一来源。因此,做好青海藏区公共服务建设是缩小区域社会发展差距,确保藏区民众生存和发展需求得到基本满足。

  政府依法提供公共服务是履行宪法规定的政府义务和责任的体现,政府提供了相应的公共服务,是每个公民都得到公共服务,也就意味着宪法中规定的公民权利有相应的保障。因此,一个国家民众的公共服务享有的多少体现了国家人权保障的水平,我国确定的加快少数民族地区公共服务建设、实现基本公共服务均等化是对公民权利的平等和对人权保障的重视。

  新时期以来青海藏区公共服务发展的特点

  中央和青海省财政加大青海藏区公共服务基础投入,促进了公共服务事业的发展,缩小了区域之间公共服务发展的差异;通过对藏区公共服务基础的投入,藏区农牧民收入得到了提高,农牧民区医疗卫生机构基础设施和公共卫生服务水平进一步改善;青海藏区公共服务硬件改善的同时,公共服务人员的素质得到了相应提高。

  青海藏区公共服务法制保障的构建

  由于青海藏区公共服务不同于其他地区的公共服务,且涉及的问题较多,具有特殊性、复杂性、长期性等特点,因此,对于做好青海藏区公共服务及其保障,应做好两个方面:一是做好在公共事务管理规范层面公共服务工作;二是做好在立法规范层面公共服务法制保障工作。通过立法,建立规范性的公共服务目标、内容和制度、责任,从而达到公共服务预期的目标。第一,加强青海藏区政府依法行政,推进公共服务型政府的建设;第二,完善青海藏区公共服务绩效考评机制,并建立第三方的评估机制;第三,建立健全藏区各族民众在公共服务过程和评估过程当中的参与机制;第四,培养和选拔公共服务人才,打造优秀的藏区公共服务队伍。

  青海藏区公共服务保障条例的制定,应当以保障基本人权是提供公共服务的逻辑起点,维护公共利益是提供公共服务的基本标准,公共服务主体应当严格遵循提供公共服务的基本原则,确保公民的公共服务受益权。在政府层面,颁布针对藏区的政府绩效评价规范性文件的立法,引导当地政府积极提供公共服务,健全公共服务的绩效法;在公共服务领域,针对藏区的公共服务提供主体,制定公共事业规范文件的立法,明确藏区公用企业提供公共服务的权利与义务;在社会法领域,制定针对藏区特点的社会团体规范性文件立法,明确社会组织参与公共服务供给的权利与义务,制定藏区特点的工资薪金规范性文件的立法,保障和优化公共服务部门工作人员的薪酬水平和待遇。

  我们应立足青海藏区实际,加快推进青海藏区基本公共服务立法工作,制定相关法律法规,健全完善公共服务相关责任追究机制,把基本公共服务的措施贯彻落实到每个环节,从根本上保证青海藏区农牧民在享受基本公共服务方面享有平等权利,促进青海在民族团结、社会和谐、生态保护方面的大发展。

  (作者:才让塔,法学博士,青海大学法学院教授)

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