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以“权力清单”改进乡村治理

2016-04-11 08:53:16   来源:人民日报   作者:潘贤掌

  过去,乡村治理相对依赖干部的权威,治理规则比较模糊。随着村民权利意识的提高,一些治理措施即便总体效果是好的,程序不对头也可能会引起不满情绪。因此,推进基层治理现代化,成了一项不容回避的任务。

  秉公用权,依法施政,透明是一个重要前提。而权力清单就像一张“明确政府权力边界的纸”,既让干部明白手中的权力是什么、怎么行使,也教老百姓知道办事该找谁、走什么流程。如果干部不作为,或者对接不到位,也便于群众监督。因此,主动把行政权力公开化、清单化很有必要。长治市郊区结合本地特点,探索“3+X”(即决策类、日常管理类、便民服务类和其他类)权力清单制度,对农村权力进行梳理,按照权力公开、权责一致的原则,梳理出涉及村务的65项权力,明确了“三资”管理等重要村务的决策程序。比如,村两委换届、公益事业建设、重大物资采购等民主决策权,要履行“四议两公开”程序;党务村务财务公开、票据管理等日常管理权,要经村两委会议或者其他相关会议通过,等等。

  有了权力清单,干部用权不再是个说不清、道不明的事。我们对应每项权力,编制了权力运行流程图,并将村级组织工作职责、村规民约、德育郊区“三字经”、两委干部职责及联系电话等内容纳入,印制成《权力运行监督管理手册》发放给党员、村民代表和每家每户。干部提高了按制度办事的自觉性,村民提要求也有了方向。老顶山镇关村分配新建的360户住宅楼,通过“四议两公开”,整个过程全民参与,老百姓清楚方案制定过程,分房当天,村干部与群众在同一平台公平抓阄。全村群众无怨言、不猜疑,这在以前几乎不可想象。

  有了权力清单,治理懒政也更有针对性。过去,占着职能岗位、工作不闻不问的干部不少,一些基层非专职干部,忙着办私事,不在岗、不办公,群众有事找不到人。为解决类似难题,郊区区委区政府要求区直包村单位一对一帮扶指导,在122个行政村建立便民服务中心。暴马村一村民到服务中心办保安政审时,支部副书记接收了政审材料,下午帮其盖章办好后直接送到家里。村民感慨道:“以前干部不见面,现在服务到家,作风真是大转变。”把权力摆在明面上,把干部推到服务一线,村干部才能强化担当意识,村民也能增强程序意识和法治意识,许多矛盾不出村就能圆满解决。

  去年以来,山西省委深入推进“六权治本”,规范干部用权行为。郊区在此基础上,通过“3+X”权力清单制度让“六权治本”向村一级延伸,让群众真切感受到“把权力关进制度笼子里”带来的获得感。实践表明,权力清单制度是根治基层懒政怠政、化解基层矛盾纠纷、解决发生在群众身边腐败问题的一剂良药。干部用权摆脱瓜田李下的嫌疑,群众信任就会随之提升。干部群众一条心,乡村就可以在稳定的基础上谋求善治,实现更好的发展。

  (作者:山西长治市委常委、郊区区委书记)

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