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依法履行检察职能 促进人权事业发展

2014-11-28 09:59:01   来源:《人权杂志》   
  编者按:湖北省人民检察院检察长敬大力(2011年)接受《人权》杂志记者采访,论述了湖北检查机关对保障人权工作的重视和取得的相关成绩,并谈了今后这方面工作的打算。现将访谈刊出,以飨读者。

  问:刚刚通过的国家“十二五”规划明确提出,加强人权保障,促进人权事业全面发展。检察机关是国家法律监督机关,请您谈一谈检察机关在保障人权方面的地位和作用。

  答:我们注意到,国家“十二五”规划将加强人权保障的要求写在“全面推进法制建设”这一部分,这也就再次表明人权的有效保障必须依靠法律制度的完善及落实。今年3月10日,全国人大常委会委员长吴邦国向全世界庄严宣布中国特色社会主义法律体系已经形成,其中就包括了保护人权的一系列重要法律制度规范,最典型、最基本的就是我国《宪法》明确规定“国家尊重和保障人权”。检察机关作为国家法律监督机关,承担着保障国家宪法和法律统一正确实施、维护社会主义法制统一尊严权威的重要职责,这就决定了检察机关在保障人权方面处于重要地位、负有义不容辞的责任。检察机关的这一地位和责任在相关法律中也予以了明确规定,如《刑事诉讼法》第2条规定刑事诉讼法的任务之一就是保护公民的人身权利、财产权利、民主权利和其他权利;第14条规定人民法院、人民检察院、公安机关应当保障诉讼参与人依法享有的诉讼权利;《人民检察院组织法》第4条规定人民检察院通过行使检察权……保护公民的人身权利、民主权利和其他权利;第6条规定人民检察院依法保障公民对于违法的国家工作人员提出控告的权利,追究侵犯公民人身权利、民主权利和其他权利的人的法律责任。由此可见,法律明确规定了检察机关在人权保障中的地位,加强对人权的司法保障、确保公民基本权利不受侵犯是国家赋予检察机关的重大责任和神圣使命,同时也是检察工作的价值体现之一。

  检察工作与保障人权息息相关,检察机关的宪法定位、性质、职责都决定了检察机关在保障人权方面具有重要作用,这种作用总体上来看,主要体现在两个方面:一方面,检察机关通过认真履行批准逮捕、提起公诉、查办和预防职务犯罪、诉讼监督等职责,依法打击侵犯公民人身权利、财产权利、民主权利等各项权利的犯罪行为,依法加强对各类侵犯人权问题的法律监督,从而实现对公民权利的保护、对受损权利的恢复与补偿;另一方面,检察机关在履行各项职责过程中,通过树立正确执法理念、完善执法制度规范、加强执法管理、主动接受外部监督、强化内部监督制约等多种途径,确保自身严格公正文明廉洁执法,依法保障好相关人员合法权利,落实好人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权,防止在执法办案过程中发生侵犯人权问题,促进我国人权事业发展。

  问:近年来湖北检察机关在发挥检察职能、强化人权的司法保护方面采取了哪些措施,取得了哪些成效?

  答:近年来,湖北检察机关坚持以人为本、执法为民,认真贯彻落实尊重和保障人权的宪法原则,努力通过充分履行法律监督职能保护人民各项合法权益、维护群众切身利益。2009年,湖北省检察院制定《关于加强检察机关群众工作的指导意见》并被湖北省委全文转发,明确提出要从“维护人民群众权益、紧紧依靠人民群众、提高群众工作能力、接受人民群众监督、落实便民利民措施”五个方面全面加强和改进检察机关群众工作,并专门组建群众工作处强化组织保障。经过近两年的持续推进,全省检察机关在依法保障人权、维护群众利益方面取得了积极成效。主要体现在:

  一是依法惩治刑事犯罪,保障公民生命财产安全。着眼于保护人民群众人身权、财产权等基本权利,全省各级检察机关认真履行批捕、起诉职责,严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪等严重影响群众安全感的刑事犯罪,2010年共批捕各类刑事犯罪29959人,起诉32249人。针对严重损害人民群众生命健康和消费者权益、社会反映强烈的制假售假特别是制售有毒有害食品药品的违法犯罪行为,去年10月以来,全省检察机关积极参加打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动,共批捕侵犯知识产权和生产销售假冒伪劣商品犯罪嫌疑人140人,涉及案件83件。尤其将制售有毒有害食品和假冒伪劣药品的犯罪行为作为打击的重中之重,对引发食品药品安全事件、造成严重后果和恶劣影响的案件,及时介入侦查、引导取证,依法快捕快诉、从严从重打击,切实保障人民生命权和健康权。

  二是严肃查办和积极预防职务犯罪,促进改善民生、保障公民人身权利和民主权利。查办和预防职务犯罪是检察机关保障人权的重要途径。一方面,检察机关可以通过查办和预防相关领域职务犯罪促进有关部门和工作人员依法履职、维护人民利益。如湖北检察机关连续三年开展查办民生领域职务犯罪专项工作,在医疗、教育、就业、社会保障等领域查办严重损害群众利益的贪污受贿、失职渎职等职务犯罪嫌疑人2222人,努力促进改善民生,保障人民工作、生存、健康、受教育等基本权利。另一方面,检察机关承担着查办国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪的职责。对于国家机关工作人员这一直接侵犯人权的严重行为,湖北检察机关始终高度重视,不断加大对非法拘禁、非法搜查、刑讯逼供、暴力取证、破坏选举、虐待被监管人、报复陷害等案件的查办力度,依法保障公民人身权利和民主权利。同时,我们始终注重发挥预防职务犯罪作用,结合办案深入分析各种侵权犯罪的发案原因、特点及规律,及时加强警示教育、提出检察建议,积极预防侵犯人权职务犯罪的发生。

  三是强化对诉讼活动的法律监督,以司法公正保障公民各项合法权益。公民在诉讼活动中有适用法律平等、获得公正审判等基本权利,检察机关通过强化诉讼监督、维护司法公正是保障人权的重要途径。强化刑事立案和侦查活动监督,我们始终坚持打击犯罪与保护人权并重,既依法监督有案不立、有罪不纠等打击不力问题,去年共监督侦查机关立案1088件;又高度重视加强对违法立案、动用刑事手段违法插手民事经济纠纷、违法采取强制措施等侵犯人权问题的监督,监督侦查机关撤案294件,监督纠正侦查活动中的违法情形594件次,保障无罪的人不受刑事追究,保障犯罪嫌疑人的合法权益。强化刑事审判监督,去年全省检察机关对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉119件,对刑事审判活动中的违法情形提出纠正意见136件次,着力防止量刑畸轻畸重等问题,保障被告人获得公正审判。同时我们坚决贯彻严格控制并慎用死刑的原则,高度重视死刑案件的审查、出庭和监督工作,确保死刑的依法正确适用。强化刑罚执行和监管活动监督,在着力监督纠正违法减刑、假释、暂予监外执行等问题、保障刑罚有效执行的同时,将监督重点放在解决超期羁押、体罚虐待被监管人员等侵犯人权问题上,建立健全纠防超期羁押长效机制,会同有关部门深入开展看守所监管执法专项检查,监狱清查事故隐患、促进安全监管等专项活动,严厉打击“牢头狱霸”、体罚虐待被监管人员的违法犯罪行为,完善在押人员死亡介入调查机制,通过检察官约见、设立检察官信箱等方式认真受理审查在押人员及其家属的申诉、控告,切实维护在押人员合法权益。强化民事和行政诉讼监督,加大对民事、行政裁判不公等问题的监督力度,2010年全省检察机关对认为确有错误的民事、行政判决和裁定提出抗诉432件,提出再审检察建议196件,确保公民各项权利得到有效的司法保护。

  四是加强控告申诉检察工作,保障公民检举、控告、申诉等权利。检举、控告、申诉等权利是宪法规定的公民基本权利,为方便群众履行这些权利,全省检察机关认真落实检察长接待、带案下访、定期巡访、联合接访等制度,坚持开展“举报宣传周”活动,并在全省统一设立综合性受理接待中心,开通具有举报、控告、申诉、投诉、咨询、查询等“六合一”功能的“12309”检察服务电话,实行电话、网络、信函、接访等受理方式的“四整合”,积极推进检察工作向基层延伸试点,在乡镇、街道设置10个派驻检察室、182个检察服务站、603个巡回服务组。通过上述途径,努力畅通群众诉求表达渠道,2010年共依法受理、办理群众举报、控告、申诉、投诉11861件次。

  五是强化对弱势群体和特殊群体的司法保护,保障他们的合法权益。我们始终将青少年、妇女、农民等弱势群体和困难群众的权益保护放在突出位置。依法严厉打击拐卖妇女儿童的犯罪行为;对青少年犯罪坚持教育、感化、挽救的方针,积极推行专人办理、分案起诉、社会调查、亲情会见等适合未成年人身心特点的办案方式,积极通过选派中小学校法制副校长等方式预防青少年犯罪;连续四年开展查办涉农职务犯罪专项工作,在“村村通”公路、农网改造、退耕还林、农民工培训等领域查办职务犯罪嫌疑人1658人,切实保障农民合法权益;加强刑事被害人救助工作,对生活确有困难被害人发放救助金,体现司法人文关怀。

  问:从您介绍的上述情况来看,湖北检察机关在发挥检察职能保障人权方面做了大量卓有成效的工作。请您再谈一谈检察机关在自身执法办案中如何确保人权不受侵犯?

  答:一直以来,湖北检察机关始终高度重视自身执法办案工作中的保护人权问题,在规范执法行为、确保公正廉洁执法方面作出了一系列安排部署。2006年,全省检察机关针对受利益驱动违法违规办案、不文明办案、办案安全隐患问题部署开展“三个专项治理”,着力整治执法办案中侵犯当事人及相关单位、人员合法权益的问题;2007年部署开展“作风建设年”;2008年部署“严肃法纪、严守规章、强化管理”教育活动,提出要完善执法办案内外部监督制约体系;2009年提出要按照“坚持长期治理、健全长效机制、落实治本措施”的要求持续推进执法规范化建设,部署开展执法公信力建设专项工作;去年我们着眼于从工作机制层面保障公正廉洁执法,制定出台《关于构建促进检察机关公正廉洁执法工作格局的指导意见》,强调要着力构建执法办案、制度规范、执法管理、监督制约、执法保障“五位一体”工作格局,促进自身公正廉洁执法,确保在执法办案中依法保障当事人等相关人员合法权益。具体体现在以下几个方面:

  一是强化人权保障意识。近年来,我们通过开展学习实践科学发展观、社会主义法治理念教育、“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动等一系列教育活动,教育引导检察人员牢固树立以人为本、执法为民意识,始终把实现好、维护好、发展好人民群众利益作为检察工作的根本出发点、落脚点;牢固树立打击犯罪与保障人权并重的观念,在依法惩治犯罪的过程中,重视维护犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的合法权益;牢固树立理性、平和、规范、文明的执法理念,努力消除执法不规范、不文明的思想根源,增强保障公民合法权利的意识。

  二是依法保障诉讼参与人合法权利。严格执行诉讼权利义务告知制度,依法保障当事人及其亲属的申请回避权、委托诉讼代理权等诉讼权利;依法推行不起诉案件、重大申诉案件公开审查听证制度;认真贯彻《律师法》,完善保障会见权、阅卷权、调查取证权等各项执业权利机制,确保律师有效履行权利、维护当事人及其亲属合法权益;认真执行“两高三部”《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》,在执法办案工作中坚持“四个绝对禁止、一个必须实行”的办案纪律,即“绝对禁止刑讯逼供和暴力取证;绝对禁止违法违规扣押、冻结及处理款物;绝对禁止在办案区违法违规关押犯罪嫌疑人,或者将已经关押在看守所的犯罪嫌疑人违规提押到办案区进行讯问;绝对禁止接受吃请、收礼,为犯罪嫌疑人或有关请托人通风报信、出谋划策;必须实行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像,不安排录音录像不得进行讯问,每次讯问笔录都要准确记载实行全程同步录音录像情况”,以此尽量杜绝和减少刑讯逼供等非法取证行为,依法保障犯罪嫌疑人合法权利,对确有刑讯逼供或暴力取证的,该排除的非法证据毫不含糊一律予以排除,该追究责任的绝不袒护。同时,我们在办案过程中还注重把握政策策略、讲究方式方法,根据犯罪嫌疑人身体、家庭等状况给予合法合理的特殊照顾和安排,增强司法人文关怀。

  三是切实强化内部监督。坚持把加强内部监督作为规范执法行为、防止和减少侵犯人权问题的重要途径。认真执行职务犯罪案件撤案、不起诉报上一级检察院批准和逮捕职务犯罪嫌疑人报上一级检察院审查决定制度,积极推行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像工作,加强扣押、冻结款物专项检查,完善执法档案,加强案件评查,进一步强化对执法办案工作的监督。大力推进检务督察工作,加大对办案区建设管理、枪支、警械、警车管理使用以及检容风纪的监督力度,及时纠正解决侵犯当事人权益的问题。

  四是自觉接受外部监督。我们始终牢固树立正人先正己、监督者必须接受监督的观念,坚持依法保障人大、政协以及社会公众对检察工作监督权。自觉接受人大监督和政协民主监督。坚持及时向人大及其常委会报告工作,积极邀请代表、委员视察检察工作,认真听取、及时办理代表委员意见建议,通过寄送《联络专刊》、走访等方式加强与代表、委员的经常性联系,主动接受监督。自觉接受社会监督。积极推行人民监督员制度,对检察机关拟作撤案、不起诉处理、立案不当、超期羁押、违法搜查扣押、不依法给予刑事赔偿和检察人员违法违纪办案等七类案件全部纳入人民监督员程序,防止在执法办案中发生侵犯人权的现象,保障检察权依法正确行使;认真落实查办职务犯罪“一案三卡”制度,对直接立案侦查案件进行回访,接受当事人、律师、发案单位等监督;深化检务公开,依法向社会和诉讼参与人公开与检察职权相关的不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的有关活动和事项,通过开辟检察门户网站检务公开专栏、召开新闻发布会、开展“公众开放日”活动、编发检务公开手册、健全检务查询和法律咨询制度等措施,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

  问:当前湖北检察机关在继续推进人权保障事业方面还存在什么不足?今后打算怎样进一步加强人权保障工作?

  答:客观地讲,检察机关在促进人权保障方面还存在一些不足,有的检察机关履行职能保障人权的功能发挥不够充分,少数干警人权保护意识不强,有的还存在执法不规范现象,个别干警甚至以权谋私、违纪违法,侵犯了案件当事人及相关人员合法权益。检察机关继续推进人权保障事业,我认为要进一步抓好如下几个方面的工作:第一,要进一步培养干警人权保障意识。通过深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动等方式,继续深化宗旨意识教育,不断提高检察干警执法为民意识和人权保障意识,自觉地把尊重和保障人权的宪法原则落实到检察工作的各个环节和各项具体工作之中。第二,要进一步发挥检察职能保障人权、促进人权事业发展。依法坚决打击危害人民群众生命财产安全和侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪活动,突出查办教育、就业、食品安全、医疗卫生、社会保障、征地拆迁、抢险救灾、移民补偿等领域发生的职务犯罪案件,突出查办国家机关工作人员贪赃枉法、徇私舞弊、刑讯逼供、暴力取证等侵害公民人身权利、民主权利的犯罪案件,有针对性地加大对违法立案、超期羁押、轻罪重判等侵犯公民合法权利案件的法律监督力度,把保障公民合法权利的要求落实到办理的每一起案件、受理的每一项诉求中,进一步体现司法为民、司法护民。第三,要进一步推进检察机关执法公信力建设。要从牢固树立群众观点、维护人民群众权益、健全检察机关群众工作制度机制、创新群众工作方式方法等方面入手,深入推进检察机关群众工作;要努力构建和完善以执法办案为中心、以制度规范为基础、以执法管理为前提、以监督制约为关键、以执法保障为条件的“五位一体”工作格局,确保检察自身公正廉洁执法、确保公民合法权利不受侵犯。第四,要进一步完善执法办案内外部监督制约体系。完善接受人大、政协、公安、法院等有关部门以及人民群众、新闻媒体监督制约等外部监督制约机制,加强检察机关各业务部门之间的内部制约,加强纪检监察部门等检察机关专门监督机构对执法办案的监督制约,加强上级检察院对下级检察院的领导与指导,加强业务部门执法办案中的自身监督,以严密有效的监督制约规范执法行为、促进保障人权。第五,要进一步推进检察改革和工作机制建设。围绕保障人权,重点抓好贯彻宽严相济刑事政策、人民监督员、检察工作考评机制等方面改革措施,尤其要高度重视检察管理工作,结合实际认真组织开展“强化检察管理年”活动,按照“落实、增效、规范、创新”的要求加强以执法管理为核心的各项检察管理工作,保障严格、公正、文明、廉洁执法,确保相关人员合法权利不受侵犯。

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