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中国代表团团长张耕在预防犯罪和刑事司法委员会第六届会议上的发言

2014-09-19 08:57:34   来源:   
中国代表团团长张耕在预防犯罪和刑事司法委员会第六届会议上的发言

(1997年4月30日)

 
  主席先生:

  首先,请允许我代表中国代表团对您当选本届会议的主席表示诚挚的祝贺。我相信,本届会议在您的主持下一定会取得圆满成功。下面,我想就“关于在打击跨国犯罪方面的国际合作”这一议题作一发言。

  主席先生,

  有组织跨国犯罪,对各国人民的安全与安宁构成了严重的威胁。为此,1994年11月,联合国在意大利那不勒斯召开了一次专门的关于有组织跨国犯罪的世界部长级会议,通过了〈那不勒斯政治宣言和全球行动计划〉。中国代表团对联合国在这一领域采取的行动表示赞赏,也积极参加了联合国在这一领域组织的各项活动。中国政府愿意进一步加强与各个国家和国家组织的合作,为国际社会共同控制和预防有组织跨国犯罪作出贡献。

  (1)执行〈那不勒斯政治宣言和打击有组织跨国犯罪全球行动计划〉的情况。

  为了适应预防和控制不断发展和变化的犯罪(包括国内犯罪和跨国犯罪)的需要,同时为了与国际社会的刑事立法逐渐衔接,在不久前刚刚闭幕的中华人民共和国第八届全国人民代表大会第五次会议上,中国修订了刑法典,修订后的刑法对于有关有组织犯罪的许多问题首次作出了规定,明确了犯罪集团的定义以及对犯罪集团成员的处罚原则,规定了多个有组织犯罪的罪名,其中包括领导、组织、参加、帮助和包庇有组织犯罪活动罪、组织、领导和参加恐怖活动罪,以及洗钱罪。同时,对法人团体犯洗钱罪,规定了对单位和责任人一并处罚的原则。

  除了在立法上的措施之外,中国执法部门近年来也一直非常注意预防和控制有组织犯罪在中国的形成和发展,始终将集团犯罪和团伙犯罪作为打击的重点,防止其向组织更为严密、危害更为广泛的有组织犯罪的方向发展。中国执法部门还积极参与国际合作,与国外和境外执法部门联手打击有组织跨国犯罪活动。

  (2)引渡和刑事事项国际合作。

  对于引渡和刑事事项的国际合作,中国政府一贯持积极态度。到1996年底,中国已与25个国家签订了32个司法协助条约,其中17个涉及刑事事项方面的互助,另外签订了6个专门的引渡条约。根据这些条约,我国与许多国家开展了引渡和刑事事项的双边合作。此外,我国警察部门还与一些国家签订了对跨国犯罪进行联合侦查的意向议定书。与没有签定任何条约的国家,根据互惠的原则,我国也与其中的一些国家进行了个案合作。中国政府愿意继续扩大自己在这方面的合作范围,愿意与更多的国家签订合作协定,愿意在互相尊重国家主权、司法独立和法律尊严的基础上与各国开展这方面的协作。

  (3)偷运非法移徙者

  鉴于偷运非法移徙者的犯罪活动对于非法移徙者个人造成的巨大身心损害和经济负担、对于移出国和移人国的法律制度、社会秩序和相互关系的损害,中国政府对此一直予以坚决打击。1994年3月,我国颁布了〈关于严惩组织、运送他人偷越国(边)境犯罪的规定〉。今年修订后的刑法典又规定了对“偷运非法移徙者”行为、非法移徙行为和帮助非法移徙者行为的处罚。中国政府愿意继续在这一领域与有关的国家合作,联合打击“偷运非法移徙者”的犯罪分子、尤其是在这类活动起重要作用的中国境外的蛇头,以最终制止非法移民活动。

  (4)刑法在保护环境方面的作用。

  为了加强对环境与资源的保护,中国也注意了对刑法手段的运用。在修订后的刑法典中,首次规定了各种环境犯罪的构成与处罚,并规定了对法人环境犯罪的处罚原则。在司法实践中,执法机构和司法机关也注意了对环境犯罪的查处。我们期待着与各国在这一问题上的交流与合作,为共同保护人类赖以生存和发展的基础作出自己的努力。

  主席先生,

  下面,我想就进一步开展国际合作以打击跨国犯罪问题提出几点建议。

  (1)进一步发挥联合国在打击有组织跨国犯罪方面的作用。

  中国代表团建议,联合国在这一领域尽早承担起信息交流站的角色,以及向会员国提供信息服务。联合国还可以考虑以适当形式来研究建立会员国之间引渡及其他刑事事项合作方面的协调机制。

  (2)制定打击有组织跨国犯罪公约。

  中国代表团认为,在有组织跨国犯罪日益蔓延和危害不断扩大的情况下,可以制订这样一项打击有组织跨国犯罪的公约,但公约的内容应当充分考虑到不同国家的经济、政治和文化背景,以便使更多的国家可以接受和加入拟定的公约。

  (3)增加在这一领域对发展中国家的技术援助。

  中国代表团呼吁,向发展中国家提供更多的技术援助,使联合国在这一领域的技术援助资源能够用于最急需的国家。在本届会议上,中国已向联合国预防犯罪和刑事司法方案捐资2万美元,用于对发展中国家的技术援助项目。

  (4)进一步加强各国在引渡及其他刑事事项方面的实际交流与合作。

  值得注意的是,有些犯罪分子常常利用各国在意识形态和价值观念方面的差异来逃避惩罚。中国代表团呼吁,各国在开展引渡和刑事事项合作时,应当在平等互利的原则下,以有关的国际法准则为依据,撇开意识形态和价值观念色彩,加深合作的意愿,开展实际的合作,为控制和预防有组织跨国犯罪作出各自的贡献。

  最后,我再次重申,中国政府愿意在预防和控制有组织跨国犯罪方面与国际社会开展全面的合作,为与国际社会一道对付其所面临的这一挑战贡献自己的力量。

  谢谢主席先生。
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