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  国务院总理温家宝7月7日主持召开国务院常务会议。会议强调,以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业为重点,全面加强企业安全生产工作。企业领导要轮流现场带班,煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。新闻一经报道,就引起了社会各界的热议。近年来,矿难的频频发生牵动着每个人的心,这个规定的推出不仅彰显了安全管理的严厉和手段创新,同时,也昭示着安全管理的人性化思维。然而对于此项制度,质疑声和期待声并存。
 
国务院:煤矿领导要轮流带班并与工人下井升井
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  国务院总理温家宝7日主持召开国务院常务会议,部署2009年度中央预算执行审计查出问题的整改工作和进一步加强企业安全生产工作。会议强调,必须牢固树立以人为本、安全发展的理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业为重点,全面加强企业安全生产工作。会议要求企业领导要轮流现场带班,煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。
 
 
各地积极响应 辽宁:已执行煤矿领导带头下井
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  8日,辽宁煤矿安全监察局政策法规处副处长李旋就7日国务院常务会上温家宝总理要求的“矿领导要带班并与工人同时下井”时表示,矿领导是否和工人同时下井是监察局目前日常工作中的一项监察内容,对于这次国务院再次明确和强调了企业领导要轮流现场带班,李旋说,“2006年前后,辽宁一直在认真执行这一制度,无论国有还是私人的矿,都在监察部门巡视和记录下,领导下井的次数和时间输进电脑,永久备案。”
 
 
山西:煤矿企业领导带班下井促进安全生产
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  日前,国务院常务会议强调,为确保安全生产,企业领导要轮流现场带班,煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。山西省各大煤矿集团都把干部下井跟班带班制度列入煤矿安全监管的重要内容,作为干部考核的一项重要指标,许多煤矿要求分管生产、机电的矿长每月至少要下井15次,一般的矿领导不少于8次。带班跟班下井制度有效地起到了提高工作效率、提升安全水平的作用。
 
 
贵州:盘江煤电集团老屋基矿领导跟班下井
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  7月12日,盘江煤电集团老屋基矿矿井口上方,一块电子显示屏上滚动显示着下井人员的名单、编号等,集团公司副总经理易国经等领导的名单赫然在目。上午8时30分,易国经率领老屋基矿矿长白磊、党委书记任德富、副矿长陈文泽和杨兴专等,身穿工作服、头戴安全帽、颈系白毛巾,准时与一班的工人们同乘“灌笼”徐徐下井。
 
 
质疑一:矿领导与工人同时下井,这个能做到吗?
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  煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井,这种将矿负责人与工人的安全“捆绑”在一起的做法,确实可以提高矿负责人的安全生产意识,因为一旦出事,遭殃的不仅是工人,自己也要搭上性命。不说考虑工人的安全了,单从自己的安全角度考虑,矿领导也不敢大意。但问题是,矿领导带班并与工人同时下井、升井,这个能做到吗?谁来督促矿领导下井呢?如果这个规定不能实行,那么,煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井,岂不是变成了一句空话?
 
 
质疑二:领导“下井”能让安全“升井”吗?
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  “上有政策,下有对策”,国人想必并不陌生,好的规定却得不到有效的执行,最终成为一纸空文,现实中也司空见惯。既然如此,“领导下井”的规定是否真的能让安全生产的责任与风险不再错位,的确仍需打上个问号。领导“下井”会不会有替身演员?会不会专门设立“下井办”,甚至从下井的工人中突击提拔个把领导来敷衍了事。不仅如此,假如领导“下井”依旧不过是形式化的过场,下井的领导不仅连基本的安全常识和意识都不具备,如此“领导下井”没准儿还会带来更多的风险。
 
 
质疑三:谁来督促矿领导下井?
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  将矿负责人与工人的安全“捆绑”在一起的做法,确实可以提高矿负责人的安全生产意识。但问题是,矿领导带班并与工人同时下井、升井,这个能做到吗?谁来督促矿领导下井呢?如果这个规定不能实行,那么,煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井,岂不是变成了一句空话?所以,当这次“矿领导带班并与工人同时下井、升井”被再次提起时,我们不要把眼睛盯在矿领导身上,而是要盯在监管者的身上,因为制度只有得到落实,才能发挥制度的效力。
 
 
肯定一:领导下井有助于终结要钱不要命
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  在国务院常务会议上特别提到“煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井”,这是以往所不多见的。其意义,决不仅是让矿领导“体验安全”,进而“以自己之险,度工人之难”那么简单,更有对矿业安全管理者价值观的导向意义。煤矿领导带班下井,可以逼着矿领导改变对井下情况“一问三不知”的局面,提高及时发现问题,解决问题的速度与力度,也远胜于普通工人的层层上报;煤矿领导带班下井,才能真正感受到,生命在安全隐患面前到底有多么无助,生命的价值才能被尊重。
 
 
肯定二:“捆绑下井”是最好的问责制
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  “捆绑下井”就是“捆绑安全”和“捆绑生命”,虽有不成功便成仁之嫌疑,但绝不是为了求得共死共亡,也不是赌局,这不单是矿难频发后无奈的保险栓,还是矿难的安全阀,更是对企业或管理部门最好的提前问责制。“捆绑下井”不是赌局,不是赌生命。矿区领导下井身临其境,不是与矿工求共死共亡。而是从一种制度的高度来强令矿区、矿区法人和领导们重视矿区安全生产与安全管理,视矿区安全如同生命。
 
 
建议一:领导下井需要问责制度跟进
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  领导与工人同时下井、升井,就是建立一条环环相扣的风险责任链,不仅可以增强全行业的安全生产意识,而且将矿工的生命权提升到了与矿领导同等重视的高度,从中彰显出以人为本,人命关天以及零容忍对待煤矿安全的理念令人欣慰。但是,领导下井有“三道坎”要过,否则就会流于形式,“一阵风”之后恐怕在井下很难见到领导的身影。
 
 
建议二:如何落实领导和工人同时下井制度
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  实施“煤矿领导和工人必须同时下井、升井”制度,既是对矿山安全细节的深刻把握,也是对矿山安全和矿工生命的极度负责,更是真正戳到了矿难频繁发生的“软肋”。基于此,煤矿企业必须做到八个严格,才能将“煤矿领导和工人必须同时下井、升井”制度落实到实处,构筑安全生产长效机制。
 
 
期待:盼矿领导与工人同时下井不是纸上谈兵
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  三管齐下:一是在管理机制下功夫。通过制度敦促企业领导“下矿”,不定期组织安监执法人员暗访,多搞一些“突然袭击”和“回头看”;二是在监督机制上下功夫。将领导“下井”的信息及时发布到公示栏或挂在网上,接受矿工和社会各界的监督;三是在惩处机制上下功夫。对弄虚作假的,从严从重处理,甚至刑法伺候。遏止矿难事故的发生,我们已不缺制度,关键是缺乏制度的执行力。只有将矿领导和矿工们的生命系在一起,休戚与共,矿山安全隐患才会得到有效根除,矿难发生的几率也才会少之又少。
 
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