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邵雷:我国监狱的罪犯人权保障
 
作者: 邵雷   发布时间: 2011-09-01 09:47:49   来源: 中国人权网
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    觇其监狱之实况,可测其国度之文野。监狱内服刑罪犯人权保障的状况,已经成为衡量一个国家法治文明和社会进步程度的重要标志。经过半个多世纪的不懈努力,我国监狱坚持以马克思主义的人权理论为指导,初步形成了具有中国特色的罪犯人权保障制度,罪犯人权保障工作取得了巨大成就,为维护社会和谐稳定和人权事业发展作出了积极贡献。


    一、党和政府高度重视罪犯人权保障


    罪犯人权是指依法被判处有期徒刑、无期徒刑、死刑缓期执行的在押罪犯依照法律应当享有的权利。罪犯人权保障主要是通过国家立法、司法等活动,使罪犯人权得以实现、合法权益得以保障。监狱作为国家刑罚执行机关,是罪犯人权保障的实施主体。


    党中央、国务院历来高度重视罪犯人权保障工作。早在1954年颁布的《中华人民共和国劳动改造条例》中,明确规定了罪犯的劳动休息、生活卫生、文体活动、保外就医等各项权利。1956年党的“八大”政治决议要求,在罪犯服刑期间“给以人道的待遇,尽可能把他们教育成为善良的劳动者”。1956年毛泽东同志指出,“我们的目的是把他们改造好,改造应当作为第一位”。这充分反映了党和政府一贯坚持的对罪犯实行人道主义的政策原则,体现了党和国家领导人对罪犯人权保障的重视。


    党的十一届三中全会之后,我国社会主义民主法制逐步健全,罪犯权利保障得到进一步加强。1982年2月公安部颁布的《监狱、劳改队管教工作细则》,明确了罪犯享有申诉权、辩护权、控告权、人身不受刑讯逼供、虐待侮辱和私人合法财产不受侵犯的权利,对管理、劳动、生活提出合理化建议的权利,以及其他法定权利。这无疑是一次历史性的飞跃,第一次以规范性文件的形式明确了罪犯人权保障的内容和范围。


    1986年12月我国政府签署了联合国《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》,这标志着我国在禁止酷刑,倡导在人道主义基础上监管改造罪犯,对监狱实行依法科学文明管理等方面,与国际行刑基本规律和趋势相互接轨、同步发展,与我国《宪法》关于“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯,禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害”的精神是一脉相承的。


    1992年8月我国政府发表了《中国改造罪犯的状况》白皮书,公开表明我国政府依法保障罪犯权利。白皮书把“严格保障罪犯应有的权利”作为改造罪犯的基本原则之一,将“依法保障罪犯的权利”作为一个专题详加叙述,明确宣告。罪犯享有人格不受侮辱、人身安全不受侵犯的权利,享有申诉、控告、辩护、提出合理化建议、维持正常生活、维持身体健康、通信、接见、受教育、财产、继承、宗教信仰和依法获得减刑、假释等权利;未被剥夺政治权利的,有依法行使选举的权利等。白皮书以政府文告形式将我国罪犯权利的保障昭示于众,表明我国罪犯人权保障又迈出了重要一步。


    1994年12月颁布的《中华人民共和国监狱法》共78条,直接或间接规定罪犯权利的就有30多条,涉及罪犯的政治权利、经济权利、文化权利等诸多方面,并且把罪犯人格不受侮辱,人身安全、合法财产和辩护、申诉、控告、检举等权利不受侵犯写进了法的总则。《监狱法》把保障罪犯的权利由政策上升为法律,标志着我国罪犯人权保障进入了法制化轨道。


    进入新世纪以来,党中央、国务院和全社会更加关注包括罪犯在内的所有公民的人权保障工作。2002年11月党的十六大将“尊重和保障人权”确立为新世纪新阶段党和国家发展的重要原则。2004年3月我国将“尊重和保障人权”写入宪法。2007年10月党的十七大全面阐述了科学发展观的核心是以人为本,明确要求在经济社会发展的各个环节、各项工作中充分体现和保障全体人民的合法权益,促进公平正义和社会和谐。同时,将尊重和保障人权写入党章。2008年12月胡锦涛总书记致信中国人权研究会,强调一如既往坚持以人为本,切实推进人权事业发展。2009年4月我国政府颁布了《国家人权行动计划(2009-2010年)》,其中对保障罪犯权利提出了明确要求。


    几十年来,在党中央、国务院高度重视和正确领导下,我国初步形成了具有中国特色的罪犯人权保障思想理论、法律政策体系,为我们做好罪犯人权保障工作提供了坚实的思想理论基础和制度保障。


    二、我国监狱保障罪犯人权的主要做法


    多年来,我国监狱坚持“惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨”的监狱工作方针,建立健全了符合中国国情的罪犯人权保障法律制度体系和工作机制,加强监督检查,狠抓工作落实,在依法保障罪犯人权方面取得了显著成效。


    (一)立法保障。我国《宪法》、《监狱法》等法律对罪犯依法享有的权利作出了明确规定。主要有(1)基本权利。基本权利是罪犯作为一个公民必须享有的、任何人都不能侵犯的权利,主要指生命权、健康权、人格权。(2)特殊权利。特殊权利是与罪犯身份相关的一些权利,如申诉权、辩护权、控告权,会见亲属、监护人权利等,享受依法受到特别处遇的权利,如未成年犯、女犯、少数民族犯的一些特殊处遇。(3)其他依法未被剥夺或限制的权利。未被剥夺政治权利的罪犯享有选举权,受到一定限制的通信权、教育权等。还有一些应予依法保障的权利,如财产继承、专利申请以及婚姻家庭方面的权利等。


    (二)执法保障。我国监狱依法保障罪犯合法权益,采取了一系列有效措施,建立了比较完善的监督机制。一是规范执法程序。不断健全执法工作的规章制度和工作机制,依法保障罪犯人权。坚持开展了“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动、监狱管理整顿活动、核查纠正监外执行罪犯脱管漏管专项行动以及“抓公正文明执法、促监狱安全稳定”等活动,确保各项制度落到实处,确保在收监、减刑、假释、暂予监外执行、释放等主要刑罚执行环节严格依法执行。二是深化狱务公开。通过建立举报箱、举报电话、监狱长接待日、聘请执法监督员等制度,加强了对监狱执法活动的监督。初步建立了执法责任制、执法公示制、执法工作评议考核制和执法过错责任追究制,建立健全执法执纪监督制度和权力制约机制,加大对执法活动中违法行为的查处和责任追究力度。三是加强执法监督。在依法接受检察机关法律监督的同时,进一步强化监狱纪检、监察部门的职能,采取定期和不定期的方式对监狱执法工作进行检查,有效杜绝了辱骂、殴打、体罚、虐待罪犯现象,有效保护了罪犯合法权益。四是提高执法水平。近年来,监狱系统始终把队伍建设作为一项长期战略任务,狠抓《监狱人民警察六条禁令》等规定的执行,深入开展社会主义法治理念教育,认真组织了“大学习、大讨论”和“执法大培训、岗位大练兵”、创先争优等活动,大力加强监狱人民警察革命化、专业化、正规化建设。强化了教育培训,近几年共组织各级各类培训班48820期,培训620465人次,首次对全国监狱长、政委实行了全员培训,队伍执法管理水平明显提高。


    (三)设施保障。近年来,我国大力开展监狱布局调整工作,制定颁布了新的《监狱建设标准》,监狱建设逐步规范,监狱整体面貌发生了显著变化。目前已有90%以上的监狱基本位于或者靠近大中城市、城镇和主要交通沿线,极大改善了监狱执法环境和条件,监狱内罪犯生活、罪犯学习、罪犯劳动等区域设置更加科学合理,功能更加完善,为保障罪犯人权提供了良好设施条件。积极推进现代化文明监狱建设,将罪犯生活卫生、权益保障等作为重要内容纳入考核标准。目前全国已有105所监狱被命名为“现代化文明监狱”。


    (四)基本权利保障。我国监狱始终把保障罪犯的基本权利作为监狱工作的重要基础和重要职责摆到优先位置。一是保障罪犯的人身安全、文化活动。坚持对罪犯实行依法严格科学文明管理,严禁打骂体罚罪犯,严禁使用各类酷刑或变相酷刑。大力加强监区文化建设,普遍建立了图书馆、阅览室,举办墙报、黑板报,组织歌咏队、文艺演出队,开展各类体育比赛,营造健康活跃、积极向上的教育改造氛围。二是保障罪犯的基本生活。监狱设立罪犯食堂,严格执行罪犯伙食按实物量保障的法律制度规定。建立了罪犯生活经费动态增长机制,确保罪犯生活不受市场物价变化等因素影响。罪犯饮食做到营养搭配、安全卫生、保质保量,对病犯在生活饮食上予以适当照顾。罪犯的居住条件得到很大改善,监舍普遍坚固、通风、透光、清洁、保暖。罪犯的被服由监狱统一配发,予以保障。三是保障罪犯的生命健康。监狱设立医疗机构,建立罪犯生活卫生制度,形成了由省监狱局中心医院、监狱医院(卫生所)和监区医务室组成的三级医疗防疫体系。罪犯医疗保健列入监狱所在地的卫生防疫计划,有些监狱与地方医院进行合作医疗,为保障罪犯生命健康提供了坚实保障。罪犯每年定期接受健康检查,罪犯生病得到及时免费治疗。对于患有严重疾病的罪犯,监狱医疗机构不能诊治的,及时邀请社会上的医生会诊或送到社会医院诊治。符合保外就医条件的病犯,按照我国《刑事诉讼法》有关规定及时办理保外就医,切实保障罪犯的生命健康权利。


    (五)发展权保障。我国监狱坚持把维护罪犯发展权,提高罪犯刑满释放后在社会生存和发展的能力,最大限度地预防和减少重新违法犯罪,作为衡量监管改造工作成效的首要标准,采取有效措施,保障罪犯发展权。一是加强教育。制定了《教育改造罪犯纲要》、《监狱教育改造罪犯工作目标考评办法》等制度,建立了部、省两级教育改造工作定期督导考核制度。实行了5天劳动、1天学习、1天休息的教育改造模式,完善了对罪犯的思想、文化、技术教育及入监、出监教育的内容和形式。全国监狱普遍加强了罪犯心理矫治,普及心理健康教育,强化心理评估、心理咨询和心理危机干预,建立健全了心理矫治工作流程和标准。近五年来,共有86万余名罪犯完成了扫盲和义务教育任务,有5800余名罪犯获得国家承认的大专及以上毕业证书,罪犯刑满时获得普法教育合格证的比率达到95%以上。二是加强劳动技能培训。监狱根据罪犯释放后就业需要,合理安排劳动,目前85%以上具有劳动能力的罪犯有了适宜劳动培训岗位。完善了罪犯劳动考核体系,落实了罪犯劳动报酬制度,实行了与社会职工同样的劳动保护和劳动保险制度。执行国家规定的劳动工时制度,保证罪犯享有法定节假日休息权利。加大了对罪犯职业技术教育和职业技能培训力度,取得职业技术证书的罪犯达到参训人数的60%以上。据不完全统计,近些年来全国监狱共开设各类技术培训班3万余个,罪犯获得发明专利500多项,完成技术革新近14000项,完成发明创造近1200项,获地市以上政府组织的科技评比奖励近1200项。许多罪犯正是在监狱这所特殊学校里变刑期为学期,掌握了一技之长,释放后自力更生、自谋出路。有的被聘为技术员、工程师,成为技术骨干;有的当上厂长、经理,成为企业家;有的成为先进工作者、劳动模范,过上了体面的生活,实现了新生。三是实行教育感化挽救政策。罪犯中35岁以下的占多数,他们还有漫长的人生道路,对其实行人道主义的教育感化挽救政策,让他们在希望中改造,对降低重新违法犯罪率具有重要意义。近年来我国监狱贯彻宽严相济的刑事政策,对符合法定条件的罪犯,依法适用减刑和假释,进一步规范了罪犯处遇制度,完善了罪犯通信会见、生活娱乐、离监探亲等规定,鼓励罪犯积极主动接受教育改造,让他们看到希望,感到有出路,有前途。动员社会力量协助做好罪犯的教育改造,组织国家机关、社会团体、社会志愿者、罪犯亲属和刑满释放人员的先进典型,通过做报告、讲形势、送温暖等多种形式对罪犯开展教育帮助,使他们感到社会关怀和家庭温暖,提高教育改造的积极性和主动性。近几年,受到表扬、记功、物质奖励的罪犯,每年都占在押犯总数的一半以上。2010年受到减刑和假释的罪犯占在押犯数的30%以上。四是加强出监教育和安置帮教工作。各地采取多种方式,建立或改建了专门的出监监狱(监区),对即将刑满释放的罪犯开展出监教育。大力宣传国家对刑释人员在就业就学、帮困扶助、社会保障等方面的政策措施,加强了与地方安置帮教组织的衔接,帮助刑释人员做好重新回归社会的思想和心理准备。做好对刑释人员的帮教安置工作,实现“无缝对接”。《监狱法》明确规定了对刑满释放人员妥善安置帮扶,2010年国家出台了进一步加强刑释解教人员安置帮教工作的意见,提出了帮助刑满释放人员解决生产生活、就学就业、基本生活保障等方面实际困难的一系列措施,促进其顺利融入社会,最大限度地预防和减少重新违法犯罪。


    (六)特殊保障。监狱对少数民族罪犯、女犯、未成年犯权益予以特殊保障。《监狱法》第五十二条规定,“对少数民族罪犯的特殊生活习惯,应当予以照顾。”实际工作中,监狱按照法律规定和国家的民族宗教政策,充分保障少数民族罪犯的合法权益;尊重少数民族的文化传统、风俗习惯、思想观念、生活方式,尊重少数民族罪犯的特殊生活习惯并给予适当照顾;特别注意少数民族的宗教禁忌,防止由于疏忽使少数民族罪犯产生对立情绪。


    《监狱法》规定,“监狱对成年男犯、女犯和未成年犯实行分开关押和管理,对未成年犯和女犯的改造,应当照顾其生理、心理特点。”“女犯由女性人民警察直接管理。”各地女子监狱和未成年犯管教所,分别专门关押、管理女犯和未成年犯。监狱保障女犯的人权,照顾其生理、心理特点,鼓励女犯自尊、自信、自立、自强。监狱对未成年犯坚持以教育为主,以学习为主,积极协调相关教育机构,对未成年犯开展义务教育。随着在押犯构成的变化,司法部制定了关于进一步做好外国籍罪犯监管改造工作的意见,加强了对外国籍罪犯合法权益的保障。


    三、进一步完善罪犯人权保障工作


    近年来,党中央在深入分析我国基本国情和经济社会发展阶段性特征基础上,作出了加强和创新社会管理的重大部署,这项决策部署对于我国实现全面建设小康社会宏伟目标,实现党和国家长治久安具有重大战略意义。监狱的根本职能是将罪犯这一特殊人群教育改造成为守法公民,预防和减少重新违法犯罪。全面加强监狱保障罪犯人权工作,是加强和创新社会管理的重要内容,对于不断提高罪犯教育改造质量,增强人民群众安全感,维护社会和谐稳定具有重要意义。新形势、新任务对我们做好罪犯人权保障工作提出了新的更高要求。下一步,应从以下几个方面进一步完善罪犯人权保障工作。
    (一)进一步提高保障罪犯人权认识。思想是行动的先导。做好罪犯人权保障工作,首先要提高保障罪犯人权认识。要加强监狱人民警察对保障罪犯人权工作的理论学习、业务培训和行为养成,充分认识保障罪犯人权的重要意义,牢固树立保障罪犯人权的理念,全面提高监狱人民警察的基本素质、执法能力和管理水平,切实依法保障罪犯权益。


    (二)进一步完善法律法规。逐步完善罪犯权利保护法律法规体系。修改完善《监狱法》,进一步明确罪犯权利保障的内容、程序、方式以及侵权处置,增强可操作性。


    (三)进一步加强监狱管理。坚持严格依法文明科学管理,扎实开展规范化管理年活动,完善罪犯劳动、生活、学习三大现场管理。按照罪犯的犯罪性质、恶习程度等不同情况,对罪犯实施分押分管分教,完善罪犯分类管理和教育制度。健全罪犯计分考核奖惩制度。进一步完善罪犯劳动报酬、劳动保护、生活卫生管理等规章制度。推行监狱工作目标管理和量化考核,推进现代化文明监狱建设,全面提升监狱管理水平。


    (四)进一步加强监督。进一步发挥人民检察院派驻检察院(室)的职能作用,加强对监狱刑罚执行工作的法律监督,同时,通过受理罪犯的申诉、控告和检举,切实保障罪犯服刑期间的合法权利。进一步深化狱务公开,深入开展形式多样的主题教育实践活动,广泛接受监督,促进监狱人民警察依法公正文明执法,保障罪犯合法权利。


    (五)进一步加强设施条件建设。结合监狱布局调整和信息化建设,进一步加强监狱基础设施建设,逐步改善罪犯的生活卫生、居住、学习劳动等条件,与国家经济社会发展相适应,为促进罪犯人权保障奠定物质基础。


    随着我国经济社会的快速发展和法制建设的不断完善,我们将进一步加快监狱工作改革发展,全面加强罪犯人权保障,为维护社会和谐稳定和人权事业发展作出更大的贡献,以优异成绩迎接中国共产党建党90周年。
    

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