穆哈迈德·阿米尔:巴基斯坦反恐战争的成就:十年特别回顾 - 第二单元:反恐、去极端化的比较研究与国际合作(一) - 中国人权网

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穆哈迈德·阿米尔:巴基斯坦反恐战争的成就:十年特别回顾
2019-09-11 10:55:56   来源:中国人权网   作者:

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  由中国人权研究会主办,西南政法大学人权研究院、新疆大学政治与公共管理学院承办的“反恐、去极端化与人权保障”国际研讨会6日在乌鲁木齐召开。来自法国、印度、土耳其、阿富汗、中国等18个国家和国际组织的60多位专家学者围绕反恐、去极端化中的人道主义与人权保护,反恐、去极端化的比较研究与国际合作等话题展开研讨交流。
 
  巴基斯坦和平研究所主任穆哈迈德·阿米尔在发言中表示,巴基斯坦的内部安全形势在2001至2002年之后开始恶化,但安全威胁,暴力和非法武装成为政府面临的紧迫挑战,尤其是在2005至2006年伊斯兰武装分子和俾路支民族主义叛乱分子加强对巴基斯坦西北部俾路支省政府机构和人民的袭击之后。伊斯兰极端主义者后来将恐怖活动扩展到巴基斯坦其他地区。
 
  自21世纪初以来,巴基斯坦的反恐行动在很大程度上呈现动态发展,或力量展示,而非政治性动作或软弱之举。这就是为什么在巴基斯坦打击极端主义的大部分争议都围绕着打击恐怖主义或恐怖分子的原因,没有解决社会中暴力和非暴力极端主义的持续因素,而这主要需要采取软性方法应对。虽然政府的动态反恐行动在和平与安全方面取得了很大成就,但其长期影响或可持续性仍有待检验。该战略不仅应侧重于正面打击,或打击暴力极端主义分子,而且还应发展知识分子的意识形态对策,以废除极端主义者的宗教意识形态教条,并发展出使武装分子(已有悔意和准备放弃暴力的武装人员)回复社会或重新融入社会的全面策略。  
 
  使用武力是国家打击非法武装和恐怖主义的主要对策。这主要是为应对2006至2007年之后日益增长的恐怖主义暴力事件中对安全形势的威胁。除了21世纪初期部分法塔地区的一些小规模行动外,2007年之后在开伯尔-普赫图赫瓦和部落地区发动了重大军事行动。然而,自2005年以来,俾路支省的小规模搜索和抓捕行动一直在继续。俾路支省的这些行动主要是以情报为基础,或是在一个地区或另一个地区发生恐怖袭击之后发起。行动以边境部队打主力,警察部队和联邦执法机构(Levies)进行协助。如果需要的话,巴基斯坦陆军也会参与一些行动。自2013年以来,特种部队主导的行动在卡拉奇一直在继续。同时旁遮普省的警方及其反恐部门(CTD),在一些地区的特种部队也一直在进行零星的打击非法武装的行动。
 
  在反恐话语中,使用政治或软性手段被认为是减少非法武装分子意识形态吸引力的有效工具,并通过说服非法武装分子放弃暴力,使武装分子重新回到主流社会。这一手段有两个主要功能要素。一个是通过对话或谈判与非法武装分子达成一致的政治解决方案。这种选择的结果就是非法武装人员加入政治主流并放弃其暴力议程和实现该议程的方法。第二个功能要素包括不同的概念和方法,包括脱离接触,去极端化,重返社会和放弃暴力等。巴基斯坦对打击恐怖主义和极端主义的为数不多的软性或政治性对策—— 包括一些与前面提到的以及法律,旨在改善安全或反极端主义的行政和相关措施——可分为两个主要阶段:2014年12月白沙瓦恐怖袭击(APS)前和袭击后。
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