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戴激涛 :迈向新兴权利保障:特定问题调查的宪法逻辑及其运作
2019-04-26 14:30:47   来源:中国人权网   作者:

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  特定问题调查的运作原理:通过宪法商谈实现人权保障
 
  纵观各国议会特定问题调查制度的运作实践,在当代立宪主义背景下,由代表民意的议会针对特定问题进行调查的实质,是以宪法为中心的理性商谈。首先,特定问题调查的目的在于查清事实真相,防范权力对权利的侵犯,促进宪法人权保障目标的实现。其次,特定问题调查机构的成立应有宪法和法律的明确授权,符合宪法的人民主权原则。再次,特定问题调查的过程应符合程序正义的要求。最后,特定问题的调查结果是宪法商谈责任性原则的集中体现。
 
  特定问题调查的运作依据:基于宪法文本的分析
 
  在当下权利勃兴的时代,“人民的福祉是最高的法律”,而“实现公民权利保护亟需一些新的宪法概念”,特定问题调查就可视为宪法保护新兴权利的新方式。鉴于特定问题调查在代议机关职权体系中的重要地位及其对于人权保障的特殊意义,世界各国宪法对此大多进行了明确规定。即便有些国家没有明确规定,也会通过惯例或习惯将对国家政治生活中重大事件的调查权交由代议机关行使。尽管对于议会调查权的性质学术界看法不一,但这并不影响特定问题调查作为代议机关一项重要的宪法权力而独立存在,这可从各国宪法文本中的规定得到体现。
 
  我国人大特定问题调查的宪法规定及其运作机理
 
  特定问题调查是人大行使监督权最具权威性和严厉性的方式之一,对于保证人民代表大会制度的稳健运作和良好发展意义重大。通过人大及其常委会组织的特定问题调查委员会,能够对涉及公共利益的重大问题、社会重大突发事件或危及公共安全的紧急事件进行全面深入的调查,并及时公布相关信息,澄清事实真相,以最大限度地实现对公民权利的保障。
 
  以权利保障为中心:完善我国人大特定问题调查制度的思考
 
  特定问题调查应坚持人权保障的宪法价值,以保证人民根本利益的实现为中心。充分维护和实现人民群众的根本利益,是人大特定问题调查制度的终极价值追求,因此,人大及其常委会在开展特定问题调查时,应切实遵守宪法规定的“国家尊重和保障人权”原则,及时回应人民群众对于重大社会事件或问题的知情权等相关要求,确保公平正义的实现,维护公共利益和公民权利之间的良好平衡。
 
  作者:戴激涛,法学博士,广东财经大学法治与经济发展研究所研究人员,广东财经大学法学院教授。
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