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陆志安:加强人权议题设置、提升人权话语权
2018-04-16 16:21:45   来源:中国人权网   作者:陆志安
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  一、话语权与议题设置
 
  (一)话语权
 
  话语权指通过话语的表达来影响社会发展方向的能力。议题设置是议题支持者为了争取媒体、公众、和政策精英对议题的关注并认同而进行一系列宣传活动的持续进程。通过有效的人权议题设置,可以提成相关人权话语权。
 
  (二)议题设置
 
  议题是指那些想影响政治、法律、制度和社会变化方向和流程的人们在一定的时间内关注的、在重要性的位阶架构中相互交流的一系列问题。议程设置,包括议题的选择与设定,对议题的传播交流的有效实施和效果的监控和评估。
 
  议题设置是一个过程,不是一次性的闪照活动。这个过程具有纵观的特性,时间是一个关键的可变量,必须跟踪关注力随着时间的推移在不同议题下的发展变化。
 
  议题设置过程由媒体议题设置、公众议题设置和政策议题设置,以及这三者之间相互作用关系所组成。一个议题在大众媒体议程、公众议程和政策议程上重要性是影响议题的主要可变量。议题设置中议题的显著性是重要的,但不是最重要的。议题设置中的核心是在媒体议程、公众议程以及政策议程中议题的显著性在什么时候发生变化。进而要揭示的是变化是怎么发生的,为什么发展这样的变化。议题设置研究表明,大众媒体议程议题显著性决定了怎样形成大众议程,这个过程有影响政策制定者要考虑那些议题。政策制定者只有在这些议题的关注度使之达到政策议程的最顶端才采取行动。可见,充分的关注是政治行动的前提。通过议题设置来提高公众对议题的关注度,可以形成共识制定和完善政策,促进社会进步。将一个议题放在议程上,或者将一个议题从议程中拿走,这是一个机构力量的重要特征。因此,议题设置是机构力量的超级工具。
 
  (三)中国人权议题设置
 
  中国人权议题就是为了影响国际人权治理发展方向和流程而在一定时期内关注的、在一定组织架构中交流的主题。中国人权议题设置是中国政府及于政府密切相关的人们为了争取中外媒体专业人士、国内外群众、国内外政策精英、外国政府和国际组织的对中国人权的理念、内容及成就的关注和认同而进行的持续说服、抗争的过程。
 
  中国人权议题设置从对内对外来分,可以分为国内人权议题设置和对外人权议题设置。国内人权议题设置主要是引领国内人权理念、促进中国人权进步发展而设置的议题。对外人权议题设置从目的上有可以分为传播中国特色人权理念和提升人权话语权的人权议题设置和为引领国际人权发展而制定中国对外人权政策和参与国际人权规则制定的人权议题设置。
 
  对外人权议题设置从功能和目的上来分,可以分为引导性人权议题设置、对冲性人权议题设置、及反制性人权议题设置。
 
  二、议题设置对中国人权话语权的意义
 
  人权议题的设置对中国人权事业的发展,以及中国在国际社会的人权话语权具有重要意义。
 
  (一)人权议题设置是有效传播中国特色人权理念、人权经验的载体和工具。
 
  首先,人权议题设置,本身就包括人权议题的媒体议程设置和媒体传播、人权议题的大众议程和大众间的传播,以及媒体与大众之间的感应互动。
 
  其次,人权议题设置中竞争性意味着我们在议题的设置和实施过程中需要与其他的议题竞争,已获得并维持更高的关注度。
 
  最后,人权议题设置的直接目标就是吸引人们对议题的关注。人们对议题的关注,是因为对议题感兴趣,无论是赞成还是质疑,无论是口耳相传还是讨论争论,都要了解并理解议题的内容和主题。人们能够在一段时间内我们所设议题的越关注,说明对我们的人权议题内容和中国人权进展的具体信息越感兴趣,也就会对中国特色人权理念和人权事业发展做进一步了解。
 
  (二)对外人权议题的设置,不仅可以提升国际社会对中国人权事业发展的关注度,提升中国国际人权的话语权,而且有助于我国制定适当的国际人权政策,提升将中国实践转化为国际人权规则的机会。
 
  首先,由于长期以来的偏见,西方国家政府、主流媒体、学术精英、以及西方社会对中国人权事业的进步视而不见,当今国际社会对中国人权事业的进步的关注是不足的。通过对外人权议题设置,我们可以提升国际社会对中国人权事业发展的关注度。
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