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孙茂利:全面建设法治公安 依法尊重保障人权

2017-04-20 17:20:16   来源:   
  公安机关是重要的行政执法和刑事司法力量,在推进依法治国工作中承担着重要职责。可以说,公安机关的每一个执法环节都涉及当事人的切身权益,加强公安机关执法规范化建设,坚持惩治违法犯罪与保障人权并重,坚持严格规范公正文明执法,依法全面保护当事人的合法权益,是公安机关义不容辞的责任和义务。近年来,公安机关深入贯彻落实中央关于全面推进依法治国重大部署,持续深入开展执法规范化建设,全面建设法治公安,采取扎实有效措施,为推进我国人权事业发展进步发挥了积极作用。
 
  一、加强队伍能力建设,提升民警保障人权的观念和水平
 
  人是生产力中最具决定性的因素,民警的执法素质对公安机关的执法水平具有决定性影响。近年来,全国公安机关大力加强队伍素质建设,切实强化广大公安民警法律面前人人平等、尊重和保障人权的观念。公安部部署各省级公安机关对全国基层所队长进行了集中轮训,并针对修改后《刑事诉讼法》《行政强制法》等新法以及修订后的《公安机关办理行政案件程序规定》《公安机关办理刑事案件程序规定》的颁布和实施,举办了专题讲座和培训班;开设法制大讲堂,邀请政法机关领导和知名专家学者,通过电视电话系统为全国公安民警授课。同时,在全国公安机关推行执法资格等级考试制度,未取得基本级执法资格的民警不得办案,派出所长、刑警队长等县级、地(市)级公安机关执法勤务类机构主要负责人必须取得中级执法资格。截至2016年11月底,全国公安机关共有208.71万人次取得基本级执法资格,111.5万人次取得中级执法资格,4.05万人次取得高级执法资格。通过坚持不懈地理念培养、考试练兵,公安民警的人权保障意识和执法能力不断提升。
 
  二、完善执法制度,为规范执法提供指引
 
  明确执法工作中的规矩、标准和界限,是民警规范执法的重要基础。近年来,公安部充分发挥顶层设计作用,一方面针对打击违法犯罪方面遇到的新情况新问题,积极提出立法建议,先后参与《反恐怖主义法》《刑法修正案(八)》和《刑法修正案(九)》等重要立法,为维护社会稳定、打击违法犯罪提供有力法律保障。另一方面,进一步健全法律配套制度,细化执法标准和程序,先后全面修订了《公安机关办理刑事案件程序规定》和《公安机关办理行政案件程序规定》,明确规定“尊重和保障人权”“不得强迫任何人证实自己有罪”“严禁刑讯逼供”和“排除非法证据”等内容,对刑事强制措施规定了严格的适用条件、审批程序和告知程序,明确了行政强制的种类和适用条件、实施程序;制定并不断完善《公安机关执法细则》,明确和细化执法标准,压缩自由裁量空间,减少执法的随意性;出台《公安机关办理刑事复议复核案件程序规定》和《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》,更好地畅通公民权利救济渠道;修订《公安机关涉案财物管理若干规定》,进一步规范办理行政、刑事案件中涉案财物的管理体制、保管要求、财物处理等,保障人民群众财产权益。各地公安机关针对重点执法环节也制定了很多细化的工作流程和执法制度,不同层级的执法制度逐步覆盖了从接处警到案件终结的全部执法过程,为规范民警执法行为提供指引。
 
  三、强化执法管理和监督,有效防范冤假错案
 
  为保证各项制度规范得到不折不扣地落实,近年来,公安机关切实加强内部执法监督管理体系建设,加强案件审核审批,推行受立案改革,规范执法办案场所建设,完善执法质量考评,基本形成了一整套标准明确、程序严密、质效并重的执法办案质量监督管理体系,有效防范冤假错案的发生。
 
  (一)建立健全案件审核把关机制
 
  普遍在县级公安机关的执法勤务机构和派出所派驻或者配备专兼职法制员,对所在所队办理的案件质量进行把关。出台《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》,推动受案立案“归口管理”,加大对受立案工作的审核监督,以防止不依法及时受案立案等问题,保障人民群众合法权益。全面推行刑事案件“统一审核、统一出口”工作机制,由法制部门对案件办理的重点环节进行审核,依法排除非法证据,纠正不规范的执法行为,切实提升办案质量。
 
  (二)开展执法办案场所规范化建设
 
  2010年以来,公安部部署全国公安机关对执法办案场所进行规范化改造,按照接待群众、内部办公、办案和生活等不同功能,对执法办案场所实行分区设置和管理。办案区设置在一楼,与其他功能区实行物理隔离,并按照执法办案流程依次设置安全检查、信息采集、询问、讯问、候问等功能室。同时,不断强化办案区使用管理,要求建立完善使用登记、专人管理、安全检查等制度,保证违法犯罪嫌疑人在办案区内的饮食和必要的休息时间,并明确提出“四个一律”工作要求,即:违法犯罪嫌疑人被带到公安机关后一律直接带入办案区、一律先进行人身检查、一律要有人负责看管、一律要有视频监控并记录。目前,各地已经普遍完成执法办案场所规范化改造,公安机关执法安全水平和人权保护能力显著提升。
 
  (三)建立完善执法质量考评制度
 
  公安机关通过开展执法质量考核评议,加强内部执法监督,落实执法责任,提高执法质量。各地公安机关采取集中考评、日常考评、定期考评等形式,实现了对办理行政、刑事案件和执法管理等执法活动的动态考核评议。为落实执法责任制,2016年,公安部全面修订了《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》,健全个案纠错的启动和追责机制,对实施刑讯逼供、违法使用警械武器等行为的人民警察严格追究执法责任。
 
  (四)深化执法公开
 
  2012年8月,公安部全面总结各地多年来开展执法公开的经验做法,出台《公安机关执法公开规定》,要求依法向社会公众和特定对象公开执法的依据、流程、进展、结果等信息。各地公安机关依法公开执法依据、执法程序及执法结果,并推行案件回访、重大疑难信访案件回访反馈等制度;同时,不断创新举措、丰富公开方式、提升公开效果,通过建立网上公安局、网上服务大厅、网上派出所、网上警务室和开设微博、微信公众号等方式,开展执法办案信息查询和网上办事,方便群众办事和评价,接受群众监督,使权力在阳光下运行。
 
  四、深化执法信息化建设,加快推进执法全流程记录
 
执法信息化建设为公安机关执法规范化建设提供了基本工具支撑,不仅大大提高了执法效率,更为监督管理提供了刚性保障。
 
  (一)全面推行网上办案工作机制
 
  近年来,公安部推动全国公安机关全面推行网上办案工作机制,各地公安机关基本实现了网上录入执法信息、网上案件审核审批、网上制作法律文书,一些地区还实现了主要证据上传,强化对办案工作的过程监控。如浙江省公安厅开发建设了集案件办理、执法管理、审核审批、执法监督、执法考评、涉案财物、执法公开、执法服务、执法档案、智能笔录等功能于一体的新版执法办案系统,最大限度把执法办案全过程纳入信息化系统中,强制民警执法办案流水线作业、规范化操作、全程化留痕,使执法办案的每一个环节和规定动作均可控可查。
 
  (二)推进执法全流程记录工作
 
  公安部出台专门文件,对现场执法视音频记录和讯问犯罪嫌疑人录音录像工作进行明确规定。各地公安机关逐步为一线执法民警配备执法现场记录仪等装备,对接处警等重要执法环节实行同步录音录像;普遍开发应用实时监控系统,实现了对窗口服务单位和办案区的同步监控,利用信息化技术对执法办案活动进行刚性约束。同时,各地公安机关在办案区讯问室和看守所讯问室普遍安装了录音录像设施,并开展讯问犯罪嫌疑人录音录像工作。一些地方公安机关积极探索扩大讯问录音录像的案件范围,有的已经实现对全部刑事案件的讯问过程进行同步录音录像,有效地预防了刑讯逼供、违法取证等执法不规范问题。
 
  五、保障律师执业权利,发挥律师保障人权作用
 
  辩护权是犯罪嫌疑人、被告人的重要诉讼权利。2012年《刑事诉讼法》修改后,公安部及时修订了《公安机关办理刑事案件程序规定》,进一步明确了犯罪嫌疑人委托辩护律师、律师会见在押犯罪嫌疑人以及公安机关听取辩护律师意见等程序。2015年,公安部又会同最高人民法院、最高人民检察院、国家安全部、司法部联合下发了《关于依法保障律师执业权利的规定》,进一步明确了律师执业权利的各项保障措施。实践中,各地公安机关严格执行法律规定,切实保障律师执业权利,辩护律师要求会见犯罪嫌疑人、被告人的,除危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪案件需要办案机关批准外,只要法律手续齐全的,看守所及时安排会见,且会见不被监听。同时,公安机关加快推进律师会见室建设,为律师会见提供便利。在看守所设置法律援助中心驻看守所工作站,由法律援助值班律师为在押人员及其家属提供法律援助、法律咨询等服务,截至目前全国已有2400余个看守所建立了工作站。建立网上预约平台,公布预约电话,为律师会见提供预约服务,减少等候时间。
 
  六、改善监管条件严格管理制度,保障在押人员合法权益
 
  保障在押人员合法权益是公安机关保障人权工作的重要组成部分。公安机关近年来通过不断改善监管条件,完善管理制度等措施,充分保障在押人员的人权。看守所实行在押人员入所权利义务告知制度,确保在押人员了解其合法权利。严格提讯、提解制度,办案机关因侦查需要提解犯罪嫌疑人出所辩认、起赃的,必须持有县级以上办案机关主要领导书面批示并标明法定原因,由两名以上办案人员提解。严格落实出入所身体检查制度,犯罪嫌疑人入所时或者因侦查工作需要被提解出所后返回时,对其进行体表检查。建立预防和打击牢头狱霸的长效机制,对新收押人员实行过渡管理,严禁使用在押人员管理监室,并对发现的牢头狱霸进行打击,造成严重后果的,对相关民警和领导严肃追究责任。对看守所讯问室进行物理隔离,办案人员和在押人员从不同通道出入,且被金属防护网隔开。建立在押人员投诉调查处理机制,看守所在监室内设置投诉信箱和检察信箱,及时转递或者调查处理并反馈在押人员的上诉、申诉、控告、举报等,畅通在押人员的投诉渠道。加大看守所基础设施建设的投资力度,不断改善羁押监管条件。积极为在押人员提供医疗保障,推进医疗卫生社会化,为在押人员建立医疗档案,配备驻所医生并每日在监室巡诊。
 
  自2008年全国公安机关开展执法规范化建设,我们一直发扬钉钉子精神,坚持一张蓝图抓到底,扎扎实实推进各项工作。实践证明,执法规范化建设是加强和改进公安工作、提升公安队伍履职能力、全面建设法治公安的正确路径。2016年5月,中央全面深化改革领导小组第二十四次会议审议通过了《关于深化公安执法规范化建设的意见》,习总书记在会上发表了重要讲话。中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发了该文件,这为今后公安执法规范化建设指明了前进的方向,对公安机关深入贯彻全面依法治国重大战略部署、充分发挥在推进依法治国中的生力军作用提出了新的更高的要求,标志着执法规范化建设进入一个新阶段。下步,我们将紧紧抓住深入贯彻落实《深化意见》这条主线,继续加强法治公安建设,促进公安执法规范化建设不断走向深入,为我国人权事业做出新的更大贡献。
 
  (作者是公安部法制局局长)

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