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付子堂:法治的终极追求就是人权保障(摘要)

2017-04-20 17:16:23   来源:   
  一、法治中国的人权根基与追求
 
  中国语境下的法治含义和诉求超越了形式性标准,而直指一种更高的实质性标准,亦即一种深植于中国社会、表达中国社会诉求的“良法善治”,人权保障是检验这种实质标准的根本标尺,法治中国必定建立在充分保障人权的根基之上,并以促进人权更好实现为其终极追求。
 
  党的十八大以来,中国对于依法治国、人权保障投入了越来越多的精力和热情,特别是从 2013 年党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 (下称三中全会《决定》),到 2014 年党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(下称四中全会《决定》),可以看到,对人权的法治保障措施愈来愈具体、愈来愈细化。人权的法治保障已纳入到了中国特色社会主义法治体系整体之中,贯穿到社会主义法治国家建设的各个方面,以及国家和社会生活的各个领域。
 
  二、科学立法:创制实现人权的制度环境
 
  2011年,我国形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,构成了保障公民人权的基本法律框架,“国家尊重和保障人权”的宪法原则在各个部门法律中得到伸张和体现。十八大以来,伴随着立法草案公开征求意见机制、审议机制和表决前评估机制等立法程序的不断完善,人权保障重点领域立法的科学性也得到了进一步增强,人权保障的制度体系进一步优化。人权保护的理念和目标业已融贯于各项法律的制定、修改之中,并逐渐成为立法的主线,人权保护经由科学的立法程序和先进的立法理念指导而获得了越来越坚实的法律制度支撑。

  三、严格执法:建设保障人权的法治政府
 
  保障人权既需要依托权力,也需要防范权力。因此,严格执法,保障人权,意味着既不能怠于权力的行使,亦不可放任权力的滥用。以此为据,十八大以来,中国特别重视依法全面履行政府职能,简政放权,规范各级政府权力。通过依法全面履行政府职能,实施简政放权改革,进一步规范各级政府权力,旨在保障人权的法治政府建设取得了显著成效,人权保障与依法行政业已深度融合,互为支撑。
 
  四、公正司法:构筑人权保障的坚实防线
 
  保证公正司法,构筑人权保障坚实防线,意味着不断建立健全有助于公正司法的体制,能够确保公正司法的程序,以及在司法全过程中有助于人身财产权利实现的物质、技术和制度条件。
 
  五、全民守法:树立普遍的法治与人权意识。
 
  法治的实现必以普遍的法治意识与法治精神为根基。在推进全民守法过程中,伴随着权利话语、人权话语的铺展,权利意识、人权意识与法治意识、法治精神也将一并提升。
 
  推进全面守法,树立普遍的法治与人权意识,首要对象是国家公职人员。特别是领导干部这个“关键少数”学法尊法。青少年教育是推进全民守法,提升法治和人权意识的另一个关键环节。在机关、学校之外,企业、乡村也是普法教育、人权教育的重点场所。
 
  值得注意的是,为了让社会更自觉、主动地接受法治、人权教育,提升法治、人权意识,需要注重挖掘法治中国的原生文化力量,在善于尊重并勇敢借鉴世界 各民族的优秀法律文化的基础上,从中国原生文明、中华优文化传统中汲取营养。
 
  六、从严治党:加强对人权保障的领导与支持
 
  从严治党,保障人权,应当以坚持党的领导为前提。从严治党,保障人权,还应当注重完善党内法规,实现依法依规治党。从严治党,保障人权,还应当尤其注意有效预防和严厉惩治腐败。
 
  结语
 
  中国的法治建设与人权事业发展已经越发呈现出交相融汇的发展趋势,并将人权保障铁定为终极追求。在全面推进依法治国进程中突出人权保障,是建设法治中国和推进中国人权事业大发展共同的题中之意。十八大以来的改革实践取得了令人瞩目的成绩,中国正快步行进于法治建设与人权事业发展的道路上,但实现更高水平的法治和人权保障水平仍面临诸多挑战,当下尤其需要继续谨慎并妥善处理好改革同法治建设、人权保障之间的关系,如何以改革助推人权保障和法治建设,通过人权保障牵引改革,并通过法治建设理顺和规范改革,将是一项需要由集体智慧攻克的重大理论和实践课题。
 
  (作者是西南政法大学校长、人权研究院院长、中国人权研究会副会长)

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