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邹东升:行政给付领域中国人权事业的新进展(摘要)

2017-04-20 18:09:53   来源:   
  “国家尊重和保障人权”是中国宪法确立的基本原则,也是党和政府治国理政秉持的基本理念。在给付行政领域的理论与实践中,生存权和发展权是首要的人权。十八届五中全会提出要增加公共服务供给,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,提高公共服务共建能力和共享水平。政府权力来源于人民授予,保障基本人权是政府义不容辞的责任,这不仅是宪法关于“国家尊重和保障人权”的规定,更是公民的民生现实需求,也是政府依法行政的目标和党的治国理政根基。习总书记多次强调“人民对美好生活的向往,就是我们奋斗的目标”,“中国梦”的实质就是尊重和保障人权。在服务型政府建设的进一步推进下,作为直接或间接提供公共物品与服务、最能显著促进人权保障与发展的行政给付的作用日益彰显。行政给付的范围十分广泛,涉及民生的各个方面,最终体现为生存权为代表的传统基本人权的夯实和以发展权为统领的新型人权的拓展,特别是创新、协调、绿色、开放、共享的五大新发展理念提出后,发展权备受重视。随着从管制到治理、管制行政到给付行政、秩序行政到服务行政的转变,以及“放-管-服”改革的全面开展,政府职能加速转变,服务型政府建设取得长足发展,行政给付内容愈加丰富、力度明显增强、方式不断创新、程序日渐完善,此外,权力清单、责任清单、负面清单、公共服务清单的相继问世,政府兜底责任进一步得到明确,这种政府权责范围的界定、服务清单的公布,不仅是对公民知情权、监督权的保障,更是民生实体权利的夯实,极大地助推了中国人权事业的发展。
 
  2017年1月23日,国务院发布《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》,总结了我国政府在促进民生、保障人权方面取得的一系列成就,截至2015年,九年义务教育巩固率达到93%,进城务工人员随迁子女在流入地公办学校就读的比例超过80%;劳动者参加就业技能培训后就业率平均达70%以上;基本医保参保率超过95%,大病保险覆盖全部城乡居民医保参保人员,国家基本公共卫生服务经费和城乡居民基本医疗保险补助标准分别提高到每人每年40元和380元,全国累计开工城镇保障性安居工程住房4013万套等等。在全面推进依法治国、全面建成小康社会进程中,中国的人权事业发展取得了全方位进步,1990年以前,中国的人类发展指数处于低人类发展水平组(低于0.550),但到2011年,就进入高人类发展水平国家组(0.700-0.799)。切实践行着“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所帮、文体有获、残有所助”的政府人权发展目标。
 
  人权事业的发展永无止境,人权保障没有最好,只有更好,人权保障永远在路上。中国人权事业发展取得的令世界瞩目的成就,充分证明以生存权为代表的传统基本人权进一步得到夯实,以发展权为统领的新型人权得到大幅度拓展。同时,我们也应该清醒地认识到,作为一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国,发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依旧较为突出。如何进一步创新给付方式、促进给付多元化,而又能立足我国国情,在经济、社会、文化与生态建设水平上恰到好处地把握给付的“度”以避免走陷入西方福利国家困境的老路,开创一条有中国特色的行政给付新路。如何通过严格法纪、党纪、政纪的追责来杜绝行政给付过程中截留、挪用、贪污等违法犯罪现象,以实现更高水平的人权保障,依旧任重而道远。因此,要稳步助推中国人权事业,使人人享有人生出彩和美梦成真的机会,政府仍需付出巨大的努力。但可以明确的是,进一步加强和推进中国行政给付的法治化建设,加强行政给付政策设计本身的创新及对各具体政府部门相关行政给付运行机制和治理方式的改革,必将有助于在更高水平上,切实保障中国人民的人权,制度化地促进人的全面发展。
 
  (作者是西南政法大学政治与公共管理学院副院长、教授)

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