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张弦:《国家人权行动计划(2016-2020)年》与发展权的实现

2016-12-02 17:40:04   来源:中国人权网   作者:张弦
  摘要:2016 年是联合国《发展权利宣言》通过 30 周年,中国政府亦于今年公布了新一期《国家人权行动计划(2016-2020 年)》。本文认为,通过全面对接联合国“可持续发展目标”、强调国际交流与合作以及突出工商业与人权保护,新一期《国家人权行动计划(2016-2020 年)》有力地促进了均衡、共同以及负责任的发展,从而推动发展权的进一步实现。

  关键词:国家人权行动计划;发展权;可持续发展

  发展是涵括经济、社会、文化和政治的全面进程,在积极、自由和有意义地参与发展及对其带来的利益进行公平分配的基础上,不断改善全体人民和所有个人享受到的福祉。今年是联合国《发展权利宣言》通过三十周年。三十年来,国际社会积极携手努力谋和平、促发展,经济快速增长、科技日新月异、文化高度繁荣,对各种权利的实现达到了前所未见的新高度。不过必须看到,尽管联合国等国际组织在推动可持续发展上起到愈益显著的作用,但各主权国家目前依然对创造有利于实现发展权利的国家和国际条件负有主要责任。

  2016 年 9 月 29 日,中国政府公布了新一期《国家人权行动计划(2016-2020 年)》。作为世界上少数制订二次以上及联合国五常中唯一制订《国家人权行动计划》的国家,连续三个〘国家人权行动计划〙的不间断实施,标志着中国人权事业的发展已经进入了全面持续推进的新阶段,体现了中国政府恪守国际人权规范、推进国际合作的决心和信心,充分彰显了中国负责任大国的形象。同时,新一期《国家人权行动计划(2016-2020 年)》的公布,亦有力地促进和推动了发展权的进一步实现,主要表现如下:

  一、是全面对接联合国“可持续发展目标”实现均衡发展。

  联合国“千年发展目标”(MDGs)到期后,世界各国领导人于 2015 年 9 月在联合国签署了新的―可持续发展目标‖(SDGs),旨在为世界下一个 15 年的发展提出规划。该目标一共包含 17 项具体内容,突出可持续发展的三大支柱:环境保护、社会发展和经济发展。“可持续发展目标”改变了长期以来片面追求经济增长的传统发展观,坚持包容性增长和经济、社会、环境协调发展的可持续发展理念。隔年 2016 年 3 月 16 日,中国十二届全国人大四次会议表决通过了《关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议》。中国的“十三五”规划制定了中国 2016 至 2020 年期间的发展路线图,展现了以可持续发展目标为根基的新型经济发展模式及以人为本的发展议程,重点强调稳定的经济增长,在减贫、社会福利、环境保护、金融、能源和创新等领域与全球可持续发展目标实现高度契合。随后于 2016 年 9 月 29 日,国务院授权新闻办公室发布了《国家人权行动计划(2016—2020 年)》。新一期《国家人权行动计划》在导言部分即强调,“经济发展方式粗放,不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出,城乡区域发展差距仍然较大,与人民群众切身利益密切相关的医疗、教育、养老、食品药品安全、收入分配、环境等方面还有一些困难需要解决,人权保障的法治化水平仍需进一步提高,实现更高水平的人权保障目标尚需付出更多努力”。
此外,之前两个《国家人权行动计划》一个以 2 年(2009-2010 年)为期,一个以 4 年(2012-2015年)为期,并没有与《国民经济和社会发展五年规划》形成无缝对接。与之不同,新一期《国家人权行动计划(2016-2020 年)》不仅与“十三五”规划在时间跨度上形成了对接与契合,还在目标任务设臵上充分吸收了“十三五”规划中相关部分的内容。“十三五”规划中涉及人权的目标措施在《国家人权行动计划(2016—2020年)》中得到了更为明确的表达,落实为更加具体的任务和措施。由此,通过《关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议》这个有效中介,新一期《国家人权行动计划(2016-2020 年)》与联合国“可持续发展目标”(SDGs)实现了全面有效对接。

  二、是强调通过国际交流与合作促进共同发展。

  和前两期《国家人权行动计划》一样,新一期《国家人权行动计划(2016-2020年)》强调对特定群体发展权利的保护,要求“采取有针对性的措施,有效满足各类群体的特殊需求,切实保障少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益”。有所不同的是,按照联合国《儿童权利公约》、《残疾人权利公约》等有关人权国际公约的具体要求,新一期《国家人权行动计划》相关条款的规定更加细化和深入,保护措施更加到位,如提出“加强儿童财产权益保护,依法保障儿童的财产收益权和获赠权、知识产权、继承权、一定权限内独立的财产支配权”;“全面推进无障碍环境建设…加强政府和公共服务机构网站无障碍改造…加大贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作力度”等。更引人注目的是,新一期《国家人权行动计划》大大丰富了作出国际贡献方面的内容,指明了中国特色大国人权外交的努力方向,强调通过国际交流合作来促进发展权的实现。行动计划表明,中国政府将“认真履行已参加的国际人权条约,积极推进国际人权交流与合作”;同时,突出了全面均衡实现经济、社会和文化发展权利的重要性,表明将“全面参与联合国人权机制工作,推动联合国人权理事会等机制同等重视经济、社会、文化权利和公民、政治权利,以公正、客观和非选择性方式开展工作”;此外,行动计划还将人权国际合作与推进“一带一路”建设、谋求共同发展联系起来,表示将“在平等和相互尊重基础上与有关国家开展人权对话。加强与金砖国家、发展中国家、发展中国家集团人权磋商与合作,向有需要的发展中国家提供人权技术援助”;最后,行动计划提出将“支持和推动民间组织参与国际人权交流与合作,为推动国际人权事业健康发展作出民间贡献”。

  三、是突出工商业与人权保护实现负责任发展。

  新一期《国家人权行动计划(2016-2020 年) 》将“工商业与人权”问题首次提上了议事日程。2011 年,联合国人权理事会通过了《工商业与人权指导原则》,确立了工商业与人权关系上的三个支柱:国家保护人权的义务、企业尊重人权的责任,以及有效的救济。这些原则成为国家制定工商业与人权国家行动计划的国际规范渊源。2013 年 9 月,英国政府发布了题为“良好的企业——落实《联合国工商业与人权指导原则》”的专门政策文件,这被普遍认为是世界上第一个工商业与人权领域的国家行动计划。与之类似,新一期《国家人权行动(2016-2020年)》行文中有两处对中国的工商企业提出了尊重人权的要求,一是提出“支持和鼓励企事业单位加强人权教育、培训,培育人权文化,在境内外投资中将尊重和保障人权作为决策的重要考虑因素”;二是要“推动中国海外企业在对外经贸合作、援助、投资中遵守驻在国法律,履行社会责任”。以上两条表明,中国政府不仅承诺将采取政策和资源措施为企业的人权教育和培训提供支持,还要求身为海外经贸、投资和援助实施主体的中国企业在对外活动中履行社会责任。令人印象深刻的是,中国政府在政策性文件中首次提出以人权尽责作为指导投资决策的理念,这也是对联合国《指导原则》中提出的国家应“切实指导工商企业在各项经营中尊重人权”规定的具体落实。作为新兴经济体的代表,中国的世界影响力正与日俱增,经贸、投资和援助活动遍及全球。新一期《国家人权行动计划(2016-2020 年)》对工商业与人权保护相关议题的特别关注,充分彰显了中国作为负责任大国主动积极参与全球治理、创造互利共赢政经新秩序的立场和姿态,从而推动实现负责任的发展。

  综上所述,在纪念联合国《发展权利宣言》通过 30 周年之际,中国政府对外发布了新一期《国家人权行动计划(2016-2020 年)》,这是一件有重大意义的事件。通过全面对接联合国“可持续发展目标”、强调国际交流与合作以及突出工商业与人权保护,新一期《国家人权行动计划》有力地促进了均衡、共同以及负责任的发展,从而推动发展权的进一步实现。

  (作者系华中师范大学政治与国际关系学院讲师,博士,主要从事人权与国际政治研究) 

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