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朱力宇:地方立法权扩大与我国的城镇化和实施脱贫攻坚

2016-12-02 18:41:15   来源:中国人权网   作者:朱力宇
  摘要:修改后的《立法法》扩大了地方立法权,即设区的市新享有地方立法权和自治州地方立法权的增加。本文的基本观点、思路和逻辑是,在扩大地方立法权后,有关地方应当依据宪法和法律,以保障我国城镇化进程为目标之一,从实施脱贫攻坚、解决区域性整体贫困问题等方面来进行相关的立法。这些立法的基本方向和依据就是《十三五规划》。同时,地方立法权扩大后,还必须重视立法规划的工作和制度。

  2015年3月15日第十二届全国人大三次会议审议通过了关于修改《立法法》的决定。这是该法实施 15 年来的首次修改,其中重要修改之一,就是扩大了地方立法权。这一修改对于进一步完善我国的立法体制,维护国家法制统一,发挥地方积极性,具有重要的影响和作用。扩大了立法权的地方,在制定地方性法规和地方政府规章时,应当考虑保障我国城镇化进程和实施脱贫攻坚、解决区域性整体贫困的问题。应该说,这也是通过立法来保障我国社会的发展问题。

  全国人大常委会和国务院从 20 世纪 80 年代就开始制定立法规划,但是其在国家层面一直是一项非法定的立法制度。修改后的《立法法》将立法规划纳入法律调整的范围,有多方面的重要意义。仅以本文所讨论的地方立法权扩大与城镇化进程和实施脱贫攻坚的关系而言,立法规划和《十三五规划》就是须臾不可分离的。制定国民经济和社会发展规划,是对一定时期内国民经济和社会发展的方向、任务、目标、重点以及实施的主要措施进行的安排,既是国家对经济和社会发展进行宏观调控的重要方式,也一直是我国制定立法规划的重要依据。在我国,国家经济与社会发展计划由国务院制定,由全国人民代表大会审议批准,具有很强的指导性和影响力。在多年的立法实践中,立法规划与国民经济和社会发展计划具有高度的一致性与同步性。立法规划与国民经济计划虽然由各自独立的体系构成,但是,一方面,国民经济和社会发展规划为立法规划项目的选择提供了基本的方向和依据,因为在编制立法规划时,需要通过立法确定予以解决的事项和问题,以便推进和保障国民经济计划的顺利实施;而且其实施与完成也为立法规划的实现提供了经济和社会发展的条件。另一方面,立法规划也是国民经济与社会发展规划的法律保障,因为立法规划确定的立法项目,可以将经济和社会发展的预期目标在一定程度上法律化、制度化。

  本文在这里想要强调的是,设区的市和自治州在地方立法权扩大后,更加需要依据《十三五规划》来制定包括涉及城镇化和实施脱贫攻坚的立法规划。还需要强调的是,我国要建立和完善的是社会主义市场经济体制,这一市场经济体制与资本主义国家的市场经济体制相比,国家和政府的宏观调控力度更强,因此也更加重视国民经济和社会发展的规划。所以,在我国,国民经济和社会发展规划不仅是全国人大常委会制定立法规划的基本方向和依据,也是地方立法的基础。

  总而言之,在地方立法权扩大后,有关地方应当依据《十三五规划》制定自己的立法规划;而且在推进城镇化的进程中,还有更多更艰巨的立法工作要做。即使《十三五规划》完成后,中国的城镇化进程还要继续,还要防止“返贫”。这同样是我国社会发展中的一项长期立法工作。

  (作者系中国人民大学法学院教授,人权研究中心副主任,欧洲问题研究中心研究员)

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