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周伟 曹舒:中国帮助少数民族地区实现发展权的特点与展望

2016-12-02 18:32:25   来源:中国人权网   作者:周伟 曹舒
  摘要:帮助少数民族地区实现发展权,是中国政府保障人权,实现全面建成小康社会目标的重要内容。中国的宪法、法律、行政法规及政策性文件为国家帮助少数民族地区实现发展权,明确了国家的宪法义务、法律政策支持体系,并通过转移支付、援藏援疆、对口支援、专项扶贫等措施,帮助少数民族地区实现经济社会发展。同时,中国帮助实现民族发展权也面临着扶贫任务艰巨、发展任务艰巨、地区发展不均衡等问题。

  关键词:少数民族地区发展权特点展望

  (一)中国帮助少数民族地区实现发展权的宪法背景

  “发展权利是一项不可剥夺的人权,由于这种权利每个人和所有各国人民均有权参与、促进并享受经济、社会、文化和政治发展,在这种发展之中,所有人权和基本自由都能获得充分实现。”中国宪法规定了国家帮助少数民族地区发展的宪法义务,法律、行政法规、自治条例和单行条例、地方性法规和政府规章等法律文件规定了国家帮助少数民族地区发展的法律职责。国家帮助少数民族地区发展的宪法、法律规定,从最初的法律主张、法律政策,已经制度化和法律化,并且形成了国家帮助少数民族地区实现发展权的法律支持体系。

  (二)中国帮助少数民族地区实现发展权的法律实践

  (一)财政转移支付

  少数民族地区由于自然和历史的原因,经济发展落后,财政自给能力弱,公共服务水平低。中国中央政府把在财政上帮助民族地区发展经济社会事业,提高人民生活水平,作为帮助少数民族地区实现发展权的重要内容。

  (二)援藏援疆计划

  1980 年以来,中央先后六次召开西藏工作座谈会,对全国帮助西藏加快经济社会发展建设事业,实现藏区各民族发展权作出整体规划。

  (三)对口支援工作

  1984 年的《民族区域自治法》第 61 条首次以国家基本法律的形式明确规定了上级国家机关组织和支持对口支援的法律原则。1982 年 10 月,国家计委、国家民委召开经济发达省、市同少数民族地区对口支援和经济技术协作工作座谈会,国务院批转《座谈会纪要》进一步指明了对口支援的工作方向。1984 年国家新增加了上海支援新疆、西藏,广东支援贵州,沈阳、武汉支援青海。从组织形式上看,普遍采取东部经济发达省份的各地市分别与少数民族地区的地市结成对口支援城市关系的形式。从支援内容来看,主要包括经济、人才、教育、科技、文化、医疗卫生等多种类型。“十二五”期间,东部省市共向西部贫困地区提供财政援助资金 56.9 亿元,动员社会力量捐款 3.8 亿元,引导企业实际投资 1.2 万亿元;东部派往西部挂职扶贫的党政干部 684 人次,西部到东部挂职 1150 人次;为西部地区开展劳动力输出培训 77.8 万人次,输出劳务 240.3 万人次。

  (四)专项扶贫帮助

  我国把少数民族地区、边疆地区作为扶贫开发的重点区域,并在这些地区确定了部分国家扶贫开发工作重点县给予重点扶持。

  三、中国帮助少数民族地区实现发展权的展望

  (一)扶贫任务任重道远

  (二)生态问题亟待解决

  (三)民族地区均衡化发展

  (四)民族地区人口现代化

  (作者周伟系四川大学法学院教授、人权法中心主任;作者曹舒系四川大学法学院硕士研究生)  

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