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“以链遏华”:美国泛化“强迫劳动”的战略图谋

2022-05-11 08:49:43   来源:光明日报   作者:朱卫年
  作者:朱卫年(新疆发展研究中心特约研究员)
 
  从1919年巴黎和会起,国际劳工组织就创设、更新和持续完善“强迫劳动”的定义、认定标准和相关的公约、议定书,目的在于推动有关国家关注国内劳工人权状况,改善劳动条件,致力于人人实现体面劳动,这是一项善意和崇高的事业。
 
  然而近年来,“强迫劳动”却成为美国涉华文件报告、媒体报道、智库研究中的“热词”,用以攻击污蔑中国在产业发展、海外项目、新疆少数民族就业等多个领域的劳工权益状况。近期,美国甚至滥用国内立法,执意出台“维吾尔强迫劳动预防法”,假定涉疆产业链供应链上的产品,特别是棉花、光伏、番茄等,均为“强迫劳动”所得,禁止从中国或第三国输美。美国刻意将涉华“强迫劳动”议题政治化、武器化、经贸化,泛化了“强迫劳动”本有的内涵、边界和用途,背离了国际社会抵御“强迫劳动”的初衷,这是一种恶意和卑劣的手段。
 
  新冠肺炎疫情冲击下,全球经贸体系和国际分工安排遭受重创,加之逆全球化潮流此起彼伏,各国都意识到“断供”“断链”“涨价”等供应链危机对国家安全的隐患,纷纷追求产业链、供应链、创新链的自主化、本土化、区域化。美国也不例外,特别是面对大疫之下中国在全球供应链中的稳健表现,越发坐立不安,越发失智失义,大搞“小圈子”,痴迷“链中链”,欲将中国排除在美国自己主导的供应链体系之外。而基于现有力量,美国既无法实现对全球供应链的控制和主导,又因国内经济疲软和矛盾激化而力不从心。因此,选择有效的盟友伙伴关系形成联盟,实现“去中国化”,就成为美国的现实选择。人权和气变既是美国民主党执政的两大支柱性议题,也是西方社会的共同诉求。美国以国内立法的形式,将新疆劳工等人权议题和光伏等低碳议题联结,以图争取西方共识,形成盟友体系,从产业链、供应链、创新链三个层面孤立中国、“规锁”中国、遏制中国。
 
  在产业链上强行捆绑人权议题,妄图坐拥“道义高地”。强迫劳动问题实质上是人权问题,人权问题是美国国内政治和外交政策中的重要议题,也是挑拨西方社会敏感神经的话题。强迫劳动的国际标准和概念非常宽泛,有些指标也比较模糊,极易被利用和滥用。所以美国抓住这一点,不遗余力、不择手段地在涉华涉疆“强迫劳动”议题上做文章。先是一些智库和研究机构炮制所谓“新疆存在强迫劳动”的报告;之后,美国国际媒体署管理的新闻机构按照指令,用几十种语言制作新疆“强迫劳动”的虚假报道,并协调盟友相关机构转载推送;再后,美方推动形成行政令或者法案,对涉疆产品、机构、实体进行制裁。通过上述操作,美国构建了一套涉疆劳工议题的话语叙事和“问责”逻辑,用以误导国内外民众、拉拢更多国家,其核心即新疆企业的上下游和关联产业的链条中存在“强迫劳动”,美国基于维护劳工权益的立场要制裁新疆,国际社会和盟友伙伴要么选择跟美国一起,要么别拦着,谁拦着、谁质疑,就是跟整个国际社会共同奉行的人权价值和共同维护的人权事业过不去。美国这种抹黑别人、抬高自己,把自己包装成“人权卫士”,在道义层面对别国说三道四、横加干涉的做法由来已久、饱受诟病,实质上已透支了美国的国际信誉。
 
  在供应链上积极推行对华脱钩,继续谋求霸主地位。经济全球化本质上是供应链全球化,一段时期以来,美国凭借技术和市场优势,在经济全球化浪潮中呼风唤雨,成为全球供应链的操控者,且长期占据这种优势地位,攫取超额利润。但中国等新兴经济体的崛起冲击着这一畸形的利益格局。美国认为中国对美国的主导地位和霸权构成威胁,自2018年起,在《评估和加强美国的制造业和国防工业基础以及供应链弹性报告》《2021年战略竞争法案》《2022年度贸易政策报告》等政府文件中,中国被塑造成“对美供应链安全构成首要威胁的国家”。所以,美国不顾全球供应链运行的稳态和大疫之下的脆弱,拉着盟友搞“清洁供应链计划”“民主供应链同盟”,强行调整全球供应链,迫使其与华脱钩。美以国内关税法和国际劳工法为立法由头,通过“维吾尔强迫劳动预防法”,利诱威逼国际劳工组织成员国、跨国企业、盟国等联手,对涉疆供应链进行从原材料到产品的全流程打压,从单一行业打压到多个领域打压,从单边打压到多边打压,企图将新疆打造成中国经济国内国际双循环中的孤岛,阻碍“一带一路”在西线的进程,进而削弱中国国际竞争力。然而,中国经济已深度嵌入全球经济体系中,涉疆供应链已通达全球,在这种彼此深度融合的状态下,美违背客观规律强行“断链”所激起的千层浪,反过来会吞噬美国企业和美民众的利益。
 
  在创新链上设置壁垒增加成本,竭力固守不对称依赖。在后疫情时代,世界主要大国都在加快布局创新链建设,围绕绿色和数字等未来技术酝酿新突破,以求通过创新破解发展困境,在大国竞争的关键领域抢占先机、拔得头筹,这本是国家的正常发展战略和模式。但美国为护持科技霸权,千方百计对中国添堵设阻,欲将中国锁定在创新链的中低端,竭力维护双方之间的不对称依赖关系,以主从关系定义中美合作。当前全球70%多的光伏产品来自中国,新疆是光伏产业最重要原材料硅的主产地之一,特别是近年来,新疆依托区位优势,发展硅基产业,逐步形成世界光伏产业集群高地、创新高地,打破了外资垄断的局面,降低了产品和技术的成本和价格,为世界许多国家和地区提供了绿色清洁能源,为应对全球气变作出不可替代的贡献。
 
  美国以“维吾尔强迫劳动预防法”为借口,禁止涉疆硅基产品进入美国及其盟国,其目的无非是遏制新疆光伏产业发展,阻断中国参与世界光伏产业合作的创新链,挤压中国绿色发展技术的研发根基、成长空间和国际交流与合作渠道,增加中国相关技术创新迭代的内外成本,进而实现凭借约束创新要素流动来垄断创新优势。但是,全球创新链具有一定的公共产品属性,中国和其他国家都在致力于依靠科技创新为发展换挡提速、实现更美好未来,这种合作的内生动力要远远大于美国筑坝封链的阻力,美国最终只会“抽刀断水水更流”。
 
  归根结底,美国病了,却病急乱投医,病急乱用方。面对疫情肆虐、经济衰退、政治极化、社会撕裂、贫富鸿沟、国力受损等多重危机,美国不该内病外治,把打压中国作为“让美国重新伟大”的药方,而是应该秉持本国人民福祉至上,坚持目光向内、刮骨疗毒,方能重振美国。
 
  从这一角度再回头看,新疆的劳动就业权利保障状况好得很,而不是美国声称的糟得很。美国与其指责新疆“强迫劳动”,不如反思如何改善美国供应链上劣迹斑斑的劳工权益状况。
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